旺報社評》十五五規畫的臺灣元素

社評

北京近日舉辦16場「高質量完成十四五規畫」新聞發佈會，從經濟社會發展、能源、數位建設等方面，總結「十四五」的成就。「十四五」收官之際，大陸加緊編制「十五五」規畫。即將於10月間召開的中共二十屆四中全會，主要議案就是十五五規畫。

做大兩岸共同市場蛋糕

五年規畫是大陸經濟社會發展的指南針和路線圖。大陸從1953年起開始制定「五年計劃」，於2006年更名爲「五年規畫」至今。一字之差反映出大陸制定規畫的變遷，既堅持透過規畫引領發展，亦能務實調整其本質與外界的觀感。五年規畫具有清晰的現實導向，是理解大陸發展路徑的關鍵。

近年來，世局風雲變幻，黑天鵝事件和不確定因素陡增。面對變局，大陸更重視戰略規畫，爭取以不變應萬變。大陸準備用「十四五」、「十五五」、「十六五」3個五年規畫，力圖到2035年基本實現社會主義現代化。作爲實現2035年重大戰略目標的開局，即將畫上句點的「十四五」，成績單頗爲亮眼。

據統計，「十四五」期間大陸經濟增量預計將超過35萬億元人民幣，相當於再造一個長三角經濟區。在新冠疫情、中美經貿摩擦等突發挑戰之下，大陸通過了壓力測試，不僅守住經濟增長底線，而且在科技創新、人工智慧、綠色經濟等前沿領域開闢新局。

不過，大陸在「十四五」時期也遭遇較大經濟下行壓力、內需不足等問題，這也將是「十五五」時期需要面對的挑戰。今年以來，聚焦「十五五」規畫編制，大陸社會各界開展廣泛的「頭腦風暴」，包括歷時一個月的網路徵求意見活動，以及智庫學者的前期課題研究等。從中可見，民生、消費、科技、社會福利等關鍵詞，將成爲「十五五」時期的重要發展線索。可以預期，大陸將在「十五五」期間，着眼增強經濟的內生動力，提升民生福祉，釋放需求潛能。對此，大陸需要透過持續改革調整社會結構與分配格局，同時營造鼓勵創新的政策環境，激發更多活力。

追溯過往的五年規畫，臺灣因素不可或缺。早在「一五」計劃中就曾出現臺灣元素。自「九五」計劃開始，對臺工作成爲「五年計劃」的專段，2011年「十二五」規畫首次將對臺部分獨立成章。2021年「十四五」規畫根據兩岸形勢變化，務實調整了涉臺政策，針對在大陸工作生活的臺灣同胞開放更多的機會及同等待遇。大罷免大失敗爲兩岸關係帶來新機會，「十五五」規畫應體現更多臺灣因素，臺灣高科技產業在美國關稅壓力下，將大舉投資美國之際，更要從「兩岸中國人」共同利益角度，爲兩岸未來五年經濟合作與文化、人員交流提供方向性指引。

升級增進臺胞福祉思路

首先，未來五年，在資訊科技、生物醫藥、AI、新能源等領域，兩岸可以優勢互補，做大共同市場蛋糕，聯合打造共同產業鏈。對此，大陸不妨拿出更多真金白銀，吸引臺灣弱勢製造業及服務業，參與大陸消費升級和製造創新上，支持臺商臺企參與「一帶一路」和區域協調發展相關政策。

其次，大陸可進一步升級「十四五」規畫增進臺胞福祉的思路，出臺更多完善保障臺胞在大陸享受同等待遇的政策措施，加強臺青創業就業示範點建設，鼓勵更多臺青來大陸學習、創業、就業、生活，推廣建設更多兩岸合作區域與平臺。

大陸在相關政策制定過程中，可更精準細緻，並在政策落地後建立效果追蹤、意見反饋的評估機制，不斷優化調整，切實解決臺胞在大陸遇到的問題，增強臺胞在大陸的獲得感、便利感和幸福感。此外，完善臺灣各界人士發聲管道，鼓勵臺商、臺師、臺青等積極向大陸「十五五」規畫提出建設性意見建議，爲兩岸經濟合作、人文交流創造更好的民意氛圍。