時論廣場》打造臺灣之盾 不會換來和平（吳崇涵）

中華民國114年國慶大會10日登場，賴清德總統演說中展現守護國家的決心，要加速打造「臺灣之盾」。（鄧博仁攝）

綜觀賴清德總統今年雙十國慶談話，在兩岸與外交部分，透露出國際局勢如何影響國內政局變化。首先，賴總統在兩岸部分，一共提了臺灣53次，中華民國4次。對於中國大陸，並沒有如去年雙十國慶與就職典禮中強調之「互不隸屬」，也沒有再提「祖國說」。相關國安人士認爲，「兩岸互不隸屬」

已經成爲共識，因此不需再提。也有國安人士認爲，國慶演說中已經提及「中國停止扭曲聯合國大會第2758號決議以及二戰歷史文件」，就是互不隸屬的有力證據。

然而，歷任總統國慶演說所代表的政策意涵，都是研究國際關係與外交政策有力憑證。總統的相關發言，也代表現階段政府的立場。突然改變對於兩岸關係的論述，從過去一年充滿挑釁與抗衡的論點，到今年完全不用互不隸屬，其中意涵，頗令人玩味。

若從國際結構的角度來看，美中競爭框架下的各項談判都還在未定之天。川普與習近平近期在關稅、科技、藥品與糧食上的角力如火如荼。面對即將到來的亞太經合會議領導人會談，以美中爲首的系統框架，制約美臺與兩岸間的雙邊關係。簡言之，賴總統在現階段美中競合，必須避免擔任「麻煩製造者」的角色。特別在無法打入川普決策圈，且面對華盛頓在經貿與政治上，對臺北展現脅迫，都讓賴清德必須重整其兩岸論調。畢竟，試圖從「後座」跑到「前座」來操控美中臺大車，並非川普與習近平所樂見。

其次，臺灣社會甫經歷史無前例的大罷免。民意很清楚地展現對於分裂社會與抗中保臺，並沒有太大興趣。過度強化兩岸互不隸屬，或進一步凸顯臺獨意識形態，對賴政府在接下來的施政，或與國會間的關係，並沒有加分作用。是此，與其在舊有的詞彙上琢磨，不如強化臺灣的主體意識。因此賴總統今年又強調了民主、自由、韌性與臺灣崛起等概念。但仍離不開以臺灣爲主體意識，試圖製造兩岸對等與互不隸屬的論述。

在外交國防方面，賴清德不斷重申，和平必須靠實力來達成。賴總統向全體國人及國際社會宣示，明年度國防預算，按照北約標準將超過GDP百分之三，也會以在2030年前，達到GDP百分之五爲目標，並明確點出新的國防預算將達成三大目標，並指示發展「臺灣之盾」防空系統。

然而，賴政府此種以「實力」來達成和平，並搭配「威嚇」作爲戰術的策略，充滿現實主義中以增強國家實力，維護國家生存，並專注於物質實力的消長，來達成的國家與系統平衡。但切莫忘了，此種平衡必須奠基在當自身實力不足，必須聯合衆多盟友，並建立在相同價值爲依歸的架構之下。此種以實力換來的和平，是相當「昂貴」，且極可能是「短暫」和平。因爲現實主義者並不認爲世界有永久和平。國家的天性即是戰爭。

臺灣執政者的思維，已經背離自由主義者對於「永久和平」的嚮往。永久和平採取的手段，奠基在經濟間互賴，資訊之往來，國際建制的追求，並且與對手建立溝通渠道。因此，和平絕對不是隻有采用單一種方式，窮兵黷武式的威嚇可能促成短暫的平衡。但平衡一旦破裂，戰爭隨之而起。以實力換取和平只是人類歷史的一部分，可惜我們都忘記，人類還有更偉大的方式來促成國家間的和平。（作者爲國立政治大學外交系系主任）