時論廣場》美中大交易 臺灣不能坐以待斃（吳崇涵）

當川普與習近平在貿易戰試圖找到最佳解，臺灣再次被放上談判桌。（示意圖：shutterstock／達志）

川普的對外政策，常常採取所謂「先硬後軟」的「TACO交易」（川普總是臨陣退縮）。從川普第一任期開始，就有先喊價，然後退縮的交易傾向。川普對持久消耗戰，並沒有耐心，因此通常高調威脅談判對手，但在最後採取讓步。

許多美國智庫觀察家發覺，中國這次在2.0貿易戰中，早已經做好相關準備。自本次貿易戰始，川普爲自己調高中國商品關稅至145%，再撤回至30%，並進行90天談判的作法辯護。這點其實早爲北京當局所準備。因爲北京當局認爲，習近平在川普第一任時吃了許多悶虧，被川普時而稱兄道弟，時而翻臉不認的商業手法欺騙。那川普此次與習近平對談，雙方到底葫蘆裡各賣什麼藥？

從川普第一任以來，他不斷指控北京透過操縱人民幣匯率，以取得不公平的優勢。川普不只一次對北京施壓，希望中國調整匯率政策，但這努力仍然有限。此外，北京透過購買美國發行龐大的債券，藉以掌握美國經濟命脈。因此，川普在過去幾年的談判中，無非是希望藉由不同程度的關稅，來逼迫中國來降低貿易赤字，並逼迫北京在貿易上選擇較爲接近美國利益的方案。所以逼迫中國開放市場與並停止操縱匯率，是川普最想達成的目標。

其次，川普對稀土與相關礦物生產極富興趣。然而，過去幾十年來，中國已成爲開採與加工稀土礦物的領導者，佔全球稀土產量的60%至 70%，並掌握近90%的加工能力。這些礦產不僅用於清潔能源的轉型，它們還是消費電子產品、軍事與導航設備的主要來源。甚至是人工智能數據中心的基礎原料。當川普在美國大選時，已宣佈將大力推動美國AI基礎設施的擴展，而這將需要大量關鍵礦產，尤其是銅、矽、鈀以及稀土元素。但貿易戰一開打，中國隨即用稀土當作「反威脅」手段，中斷出口七種稀土金屬出口。川普試圖與中國在稀土上達成交易，是爲其二。

面對川普2.0「利益至上」與「喊價交易」的美中關係，我政府似乎採取較爲被動的角色。賴政府仍採用「穩定區域情勢」、「持續與美密切保持聯繫」、「遏止威權擴張風險」等華麗辭藻。對於本次川習通話中特別強調「美國應慎重處理臺灣問題」、「避免臺獨將美中帶入衝突」等字語，隻字不提。坦白說，這種對於大雙邊（美中關係）影響小雙邊（美臺關係）的關聯性，民進黨政府不是故意不研究，不然就是假裝沒影響。最主要的深層考量，就是深怕川普藉由對中交易，降低對臺軍事與安全承諾。

川普將臺灣問題作爲交易籌碼，早已不是新聞。因此自川普第二任始，慎防美中「大交易」的建言不脛而走。然而，我方是否有足夠溝通管道告訴華府，切勿將臺灣當作美中交易籌碼？當川普與習近平在貿易戰試圖找到最佳解，臺灣再次被放上談判桌，川普是否會爲了達成貿易利益而犧牲臺灣，不無疑問。當然，他也可以藉由武裝臺灣，逼迫中國就範。試問，若臺海處在如此不穩定的國際架構，賴總統身爲掌舵者，是否更應抓穩船舵，而非製造更多事端。臺灣需要一個更穩健與牢固的美中臺政策。

（作者爲國立政治大學外交系教授）