上海檢察機關出臺行動方案 全面提升護航法治化營商環境能級

近日，上海檢察機關出臺《上海市檢察機關護航法治化營商環境行動方案》（下簡稱“《行動方案》”），全面升級檢察保障舉措，助力上海打造國際一流營商環境。

上海市作爲代表中國參與世界銀行營商環境評估的唯一樣本城市，已連續八年出臺優化營商環境年度方案（簡稱“本市8.0版行動方案”）。上海檢察機關對標本市8.0版行動方案，以開展“檢察護航法治化營商環境”等專項工作爲牽引，立足本職本源，聚焦權益保障，對接法治需求，融入大局大勢，形成《行動方案》。《行動方案》從經營主體權益保護、市場秩序法治保障、營商環境氛圍營造和檢察履職賦能升級四個方面，明確17條59項具體任務，全面助推檢察護航法治化營商環境能級水平提升。

全週期法治護航 激活企業發展新動能

《行動方案》着眼經營主體“新設—發展—退出”全鏈條，從“依法保障市場準入和退出秩序、助力構建和諧共贏的勞動關係、協力夯實稅收保障法治根基、協同完善多元便捷商事解紛體系”四方面做實權益保護。

在依法保障市場準入和退出秩序方面，依法打擊市場準入等環節職務犯罪、經濟犯罪行爲，加大對犯罪產業鏈中的“空殼公司”打擊治理力度，探索開展特定領域不正當競爭公益訴訟，着力破除區域間、行業間市場進入隱形壁壘。同時，嚴打職業騙薪、欠薪等違法行爲，探索開展新就業形態勞動權益保護領域公益訴訟。依法懲治涉稅違法犯罪行爲，落實常態化打擊涉稅違法犯罪工作機制，健全涉稅行刑雙向銜接機制，增強依法懲治違法犯罪執法司法合力。

此外，檢察機關還將積極融入調解、仲裁、訴訟、執行有序銜接爭議解決格局，深入踐行新時代“楓橋經驗”，以“五有”工作法（案案有質效、時時有渠道、事事有迴音、樁樁有措施、件件有溫度）理念推動商事涉企糾紛及時迴應、原地解決、實質化解，進一步完善多元便捷的商事解紛體系。

公平護航市場 公正賦能競爭

《行動方案》以公平公正爲核心，強化懲治、預防、監督、保護、治理的協同聯動，在維護公平競爭市場秩序、助推金融安全發展、激活創新策源功能、營造清朗網絡環境和服務高水平對外貿易方面貢獻更好更優檢察力量。

一方面，嚴懲商業賄賂、串通投標等破壞競爭違法犯罪行爲，協同治理牟利性職業舉報，探索反壟斷和反不正當競爭公益訴訟，助推形成公平高效市場競爭秩序。另一方面，強化金融風險防控，嚴打洗錢、非法集資等行爲，準確甄別金融犯罪與金融創新，深化本市金融行政司法協同共治機制，構建多層次金融風險防範體系。

針對知識產權保護，檢察機關將加大對重點領域、關鍵環節侵犯知識產權行爲和重複侵權行爲的打擊力度，深化惡意訴訟監督，進一步做實涉商業秘密案件提級管轄，激活新質生產力法治引擎。網絡空間治理方面，靶向治理“網絡水軍”造謠傷企、AI深度僞造技術濫用等亂象，聚焦網絡營銷、直播帶貨等新業態開展專項法律監督，築牢法治“隔離帶”。上海檢察機關還將聚焦跨境電商、跨境支付等應用場景發展，依法嚴懲侵犯公民隱私、破壞數據安全等犯罪，努力服務更高水平對外貿易。

以法律監督推動營造親清守法氛圍

《行動方案》聚焦影響營商環境突出問題，通過打造檢察辦案、監督、政策、服務、宣介互促互融的保障格局，助推執法司法活動公正高效，推動營造親清守法的營商環境氛圍。

上海檢察機關將堅持依法平等保護，堅持受賄行賄一起查，強化對涉企案件“查凍扣”等強制性措施的監督，積極參與規範涉企執法專項行動，堅決糾正侵犯企業合法權益的行爲。同時，深化科創園區“法治副園長”制度建設，深入產業園區、經營一線提供“一站式”司法服務；針對法律風險集聚領域，檢察機關將及時發佈白皮書或相關法律指引，暢通涉企案件申訴渠道，優化檢察服務線上平臺，常態化開展“檢察官進企業”“檢察官進園區”等工作，實現涉企訴求“線上+線下”雙軌響應。

以高質量發展鍛造檢護營商“金字招牌”

《行動方案》立足自身高質量發展要求，以優化涉外法治保障爲切口，以數字賦能爲抓手，以打造品牌矩陣爲重點，更好擔負起對外交往、數字轉型和區域戰略的責任使命，助力營商環境建設在更大平臺、更高層次向好向優。

在涉外檢察領域，進一步完善涉外案件辦案模式和工作機制，深入開展涉外檢察理論研究和世界銀行營商環境指標體系等實務對策研究，加強涉外檢察人才培育，更好服務高水平開放。在數字檢察領域，依託數字技術構建涉企案件全週期監督體系，持續優化檢察服務“一網通辦”，持續優化檢察服務。同時，聚焦自貿區、虹橋國際中央商務區、G60科創走廊建設等戰略大局，着力打造“一區一品”檢察品牌矩陣。牽頭長三角四地檢察機關細化落實優化法治化營商環境“1+4”檢察協同方案，進一步深化推進長三角區域檢察協作。

市檢察院有關部門負責同志表示：“上海市檢察機關將以該行動方案爲指引，加大統籌推進力度，確保各項任務落地見效，爲上海持續打造國際一流營商環境貢獻檢察力量。”

來源 | 上海市檢察院

責編 | 陸慧