潘華生專欄》福耀風波凸顯美國製造業困境

福耀玻璃美國公司位於俄亥俄州代頓市的工廠。（中新社）

美國大選高潮迭起。在大中華區的我們則關心美國新總統未來的中國政策是否有所改變。7月27日，全球最大的汽車玻璃製造商，大陸的福耀集團在美國工廠被國土安全部等部門，以違反美國勞動法虐待工人，及金融犯罪洗錢，違反美國金融法兩點犯罪嫌疑爲由進行聯合突擊搜查，震驚大陸業界。

福耀玻璃的產品佔全世界的四分之一。曹德旺創業後一直默默捐輸。他如此慷慨，是因爲他出身貧寒，窮得小學都沒畢業、深知窮人的苦。從1983年起，外界估計他累計捐款應超過260億人民幣，超過身家的一半，他形象正面，是大陸知名的低調慈善家。2014年，福耀集團進軍美國，在美國鐵鏽帶的通用汽車廢舊廠房上設立了福耀美國工廠。工廠投產僅1年就扭虧爲盈，該工廠併成爲全球最大的汽車玻璃單體工廠。

以福耀美國工廠爲基礎，美國前總統歐巴馬基金會贊助拍攝的紀錄片《美國工廠》，探討中美產業文化的對撞，預見了兩國文化之間看似不可調和的衝突。例如，中國管理者和美國員工之間的文化差異，對工作環境、安全標準和工資待遇，以及對組織工會的期望差異等。此片奪得第92屆奧斯卡最佳紀錄片獎。正因曹德旺個人的形象及福耀集團在美國的象徵性地位，所以美國福耀被突擊搜查，咸認爲這是中美經貿對抗可能持續升高的不祥之兆。

2017年鴻海也曾宣佈在美國威州投資100億美元，興建最先進的美國面板工廠計劃，當時川普的聯邦政府及威州政府宣佈給富士康各種補貼而風光一時，但因威州變天、低估在美國重建電子供應鏈的難度，以及工會、供應商等問題而被迫縮小規模。

這些廠商的美國經驗其實提供了一個寶貴的視角：美國的供應鏈體系瓦解已久，工會又強，其實是不利製造業深耕發展。像福耀這樣上下游高度整合的自動化玻璃生產工廠，並不需要太多外部供應鏈的配合，在面對美國文化和制度差異，和麪對美國工會、工人之間的各種挑戰，都已困難重重，更何況那些需要複雜供應鏈配合的鴻海。同時美國的高成本，又使得製造業缺乏比較利益，必須長期仰賴政府補貼及關稅保護。根據美光科技估計，美國政府必須彌補在美國與海外生產成本35％到45％的差距，才能克服比較利益的劣勢。但是，這樣違反經濟比較利益原則的補貼，在美國國債持續失去控制的情境之下，又還能夠持續多久？因此，在美國重新恢復製造業將是個複雜和挑戰的過程。

倒是在中美貿易戰持續升高，不斷有外資離開大陸，蘋果供應鏈更陸續轉往印度、越南設廠的背景之際，近日卻傳出富士康要重回河南大規模投資的消息。蘋果CEO庫克最近大膽表態，外資企業選擇來中國投資，不是因爲中國的人工成本，而是中國擁有全世界遙遙領先數量的工程師，能夠滿足企業在設計、技術、產品更新等方面的需求，也體現在儒家文化在組織管理大規模生產的優勢，這是中國成爲世界最大製造工業國的比較利益基礎。

即使現在還是拜登的民主黨主政，就爆出福耀被查風波，這與對大陸電動車加100％關稅一樣可能是選舉的需要。可見不管是川普還是賀錦麗當選，對中強硬、壓制中國製造業發展的目標不會改變，中國企業面臨的各式各樣政治風險只會愈來愈多。至少川普還想讓美國自己重塑工業時代的輝煌，還歡迎中企來美投資，他不問原則、沒有價值取向、只談交易的風格，至少對中國這樣有籌碼上桌的大國還是有利的。（作者爲國立雲林科技大學副教授）