馬太鞍溪堰塞湖凸顯「防災體系頭重腳輕」 學者直指中央2大疏失

花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流釀嚴重災情，土木學者指出，事件一次凸顯「我們防災體系頭重腳輕的問題」，中央也有兩大疏失。(範揚光攝)

花蓮馬太鞍溪堰塞湖溢流，滾滾洪流釀嚴重死傷災情，引發「天災」還是「人禍」討論。土木防災學者直指這次風險通報，從中央與地方都沒有讓民衆充分了解，只靠細胞廣播太過簡單，民衆沒感覺。同時，這次事件更一次凸顯「我們防災體系頭重腳輕的問題」，中央則有兩大疏失，一是輕忽了颱風季節雨大，二是當地方人力不足時，沒有設法介入協助。

水利署表示，馬太鞍溪堰塞湖專案是由農業部主責，當時小組討論過炸藥炸開壩頂、壩頂虹吸抽水、壩頂降挖等方式，但因爲地方偏遠、地勢又高，重機具難行，都認爲不可行，決議由林業署監測。

如此林業署7月就開始監測馬太鞍溪堰塞湖，颱風來仍釀大禍是否該負責？陽交大土木工程學系副教授單信瑜認爲，監測已經很精實全面，只是要預估很難。雖然可以知道堤頂會開始溢流，但會下切多深、壩體會潰多少、水量有多少流出，很難估計，這個面向上難以去苛責。

但他進一步檢討，風險溝通與避難作爲規劃整備，是否可以加快，這是可以討論的。比較可以看到的問題是針對基層民衆的風險溝通(懶人包、圖卡、地圖、影音)，以及可能溢淹地區的境況、疏散避難與收容安置的規劃，啓動時機都太慢。

通報溝通上，單信瑜點出有兩大問題，首先是怎麼向民衆說明境況，包括機率、後果，以及警戒區意義、劃定範圍，不同區域的溢淹程度等，不然，民衆不懂，公所也不懂。第二大問題，則是不要迷信細胞廣播。因爲內容太簡單，如果事前沒有完整的說明，民衆看到沒什麼感覺，也不會有具體行動。

「根本問題，還是在於臺灣災害管理體系，沒有橫向與垂直整合。」單信瑜直指，問題不是沒警報，是大家不知道警報的意義，更不清楚接獲警報後的具體行動與剩餘時間。這點，無論是中央或地方的模擬和評估，都沒有充分讓民衆理解。

單信瑜最後直指：「我們防災體系頭重腳輕的問題，這次一次凸顯」。大家只重視權責切割，不會協調合作，現行問題是中央有科技能力，但地方政府沒有足夠的執行人力。所以他認爲光罵地方政府沒用，是中央輕忽了還處於颱風季節，大雨隨時會發生，另外則是當地方能力不足時，應設法介入協助。

對後續堰塞湖處理，水利署強調，要看中央緊急應變中心的規劃，該署會配合。目前就是做好兩項工作，首先協助當地復健，其次是堤防補救修復。土石流造成堤防的破損除了要修復，水利署九河分署也會做堤防加高工程。