工商社論》未雨綢繆因應不對等零關稅衝擊

全球各國對美貿易不論是順差或逆差，未來與美國的談判，似乎須面對不對等貿易協議呈現的劣勢。圖／美聯社

國際矚目的美國對各國實施的對等關稅，於7月9日寬限期間屆滿的前夕，在美日貿易談判陷入僵局下，7月2日晚間川普總統宣稱，已與首批重要貿易伙伴的越南達成協議，越南對美國出口產品的關稅，將會從之前46％降低爲20％，同時對任何轉口貿易的產品課徵40％關稅，相對美國則是透過「零關稅」，拓展越南市場。

檢視美越的共同聲明稿可發現，兩國爲後續舉行的貿易談判達成框架，讓正在蓬勃發展的越南經濟，暫免因高額關稅遭到重挫。不過，我們關心的是，由於在此之前，美國與其「貿易順差」的英國達成貿易協議，其實是不對等型態；相對與其「貿易逆差」的夥伴，如果於對等關稅寬限期間無法達成協議下，是否皆會援引川普逕自對越南訂定的「不對等零關稅」模式。

也就是說，英國對美貿易是逆差的國家，去年呈現120億美元貿易赤字，加上美國稅率高於英國，依川普所操作的關稅邏輯，美國應該對英調降關稅，大幅開放市場。其協議結果卻是，美國讓的少、英國給的多，顯示全球各國對美貿易不論是順差或逆差，未來與美國的談判，似乎須面對不對等貿易協議呈現的劣勢。

此外，依美國1962年所制頒的《貿易擴張法案》第232條規定，以危及國家安全爲理由，可針對半導體、醫藥品、關鍵性礦物、銅、水產及能源等敏感項目進行調查，決定是否片面課徵不同稅率關稅。這些頗不易掌握的變數，未來勢必直接影響各國對美國的出口，不容小覷。

川普將關稅作爲貿易談判的重要籌碼，要求各國必須配合美國改善。依最新資料顯示，目前臺灣對美國的平均關稅爲6.5％，相對美國對臺灣的平均關稅爲3.3％。按上述川普不對等零關稅思維，若臺灣希望美國調降逕自訂定高達32％對等關稅，則須將現行對美國6.5％的關稅進行削減，同時將非屬關稅障礙措施加以改善，此對臺灣顯然是不對等的貿易協議。

其次，從美國達成與其歷史淵源深厚的英國貿易協議中，對等關稅大致仍維持在10％加以觀察，或以甫剛完成簽署貿易協議的越南對等關稅訂定20％作爲參考，似乎難以過度期待美國在即將對各國公佈的對等關稅中，特別對臺灣訂定較低的稅率。

面對川普可能仿效越南實例，對臺灣要求「不對等零關稅」的模式下，政府經貿談判團隊表示，臺美除5月1日及6月25日，已舉行兩輪對等關稅實體會談外，期間雙方採取視訊會議及文件往來交換意見，針對關稅、非屬關稅貿易障礙、貿易便捷化、供應鏈韌性及加強查覈洗產地等經貿相關議題深入溝通，取得相當進展。

儘管如此，還是難高枕無憂。從各國因應川普對等關稅衝擊的戰略觀察，除了洽籤「雙邊」自由貿易協議，無不透過參與「多邊」區域經濟整合，獲致豁免或較低的關稅。然而，臺灣受國際政治現實限制，短期內難以洽籤或參與其中，一旦臺灣重要貿易伙伴要求援引川普不對等零關稅模式，此一破口恐讓許多產業對外貿易競爭上，會因缺乏關稅優勢而不易拓展市場，甚至被迫外移建立生產基地。

此意味政府需要未雨綢繆找出「利基」，研擬多元對外貿易戰略。而從全球供應鏈的發展軌跡分析，促進供應鏈連結的重要因素就是效率，過去以來，臺商所累積建立的效率優勢，逐漸爲西方國家重構供應網絡的關鍵環節，另一方面，川普對全球治理的獨特異行作法，促進許多國家合作形塑「非美」市場聯盟，更加需與時俱進深化各國經濟合作，藉以找出破繭之路來。