工商社論》川普推動對等關稅的虛實

圖／美聯社

美國總統川普當選以來頻頻對外表示，將利用關稅改變美國長年以來的貿易逆差，上週白宮公佈《互惠貿易與關稅》備忘錄，正式預告美國將執行「互惠貿易計劃」。美國商務部長被提名人盧特尼克表示，對等關稅的相關調查將在今年4月1日前完成，意味着美國對外全面加徵關稅行動已進入倒數計時。

綜觀《備忘錄》列載的核心要旨，充分體現川普「讓美國再次偉大」的施政理念。《備忘錄》指出，美國是最開放的經濟體，平均關稅率名列世界最低，但長期受其他國家不公平對待，導致出現龐大貿易逆差，將採取一切必要行動發展經濟，讓美國工人、製造商、農民、牧場主、企業家和企業受益。

川普的行事風格反映出濃烈的重商主義特質：經濟活動應儘可能留在國內、貿易逆差是國家財富的流失、關稅是保護國家財富的有利工具。

消弭美國貿易逆差的具體作爲表現在兩個方面：增加出口、減少進口。第一，川普大力發展美國石化業，增加石油和天然氣出口。川普在白宮發佈《備忘錄》的同一日會晤印度總理莫迪，會談後莫迪宣佈將大量採購美國石油和天然氣，以降低印度對美國的貿易順差。兩國今年也將達成雙邊貿易協定。第二，川普對全世界實施對等關稅，如意算盤是，關稅將墊高各國商品進入美國的成本，跨國企業爲了規避關稅，會更有意願到美國投資，逐步實現振興美國製造業的終極目標。本月初日本首相石破茂赴美進行國是訪問，宣佈日本對美投資將擴大至1兆美元，可說是川普百日政績的一大勝利。

對等關稅的執行又以兩個問題最關鍵：哪些國家可能被美國優先鎖定？未來的關稅會怎麼課？據川普高級貿易顧問納瓦羅的構想，美國將優先對主要逆差國祭出關稅，若如此，包含臺灣在內的前十大逆差國都在列。據美國商務部統計，2024年美國貿易逆差逾1.2兆美元，前三大來源國是中國、墨西哥、越南，合計佔美國對外逆差近50％，臺灣排名第六，美國對臺灣逆差高達739億美元，佔比6％。

關稅率設定上，可能方式有兩種：一是「你課美國多少稅，美國就課多少稅」，即美國將逐一檢視各國每項進口商品的對美關稅率，再將美國對各國的關稅率調至相同。另一是美國以各國在WTO所承諾的最惠國待遇關稅爲標準，先篩選出平均關稅率高於美國的國家，再施以主觀設定且懲罰性極強的關稅，以越南爲例，可能以設定歧視性關稅爲由，大幅調高越南電子產品的進口關稅。至於稅率設定，則可能是川普在競選期間不斷倡議，至少10％關稅率爲基準。

若美國實施對等關稅，被大幅加稅的國家會集中在對美國擁有龐大貿易逆差的開發中國家，如中國、墨西哥、越南、印尼、馬來西亞等。原因在於，在WTO「普遍優惠關稅制度（GSP）」下，開發中國家保有較高的進口稅率來保護國內產業。據WTO關稅資料庫，目前印度的簡單平均關稅率爲50.8％、墨西哥36.2％、泰國26.8％、馬來西亞21.2％、越南11.7％、中國10％，反觀已開發國家如加拿大、臺灣、日本等，平均關稅率約在4％至7％。

這是否代表對等關稅對臺灣的影響有限？恐怕不然。自2018年美中貿易戰以來，全球製造業供應鏈展開大遷徙潮，臺商積極佈局東南亞、墨西哥、印度來規避貿易戰，美國若對上述地區祭出對等關稅甚或懲罰性關稅，臺商難逃波及。

近期金融市場有云，「川普上任才一個月，卻像已執政了四年。」過去幾周，川普一連串的發言和政策反覆，徹底攪動全球政經秩序。沒人知道川普的對等關稅究竟是勢在必行，還是隻是爲了施壓談判的權宜之計，但可以肯定的是，川普正全力爲自己的最後任期，塑造歷史定位。