工商社論－關稅戰》名實不符的對等關稅

由於在對手國關稅稅率上做文章的空間不大，這次川普報復式關稅的主要考量點是貿易逆差與非關稅障礙：對美貿易順差愈高的國家，被課徵的對等關稅就愈高。圖／本報資料照片

兩個月來全球衆所矚目的「對等關稅」終於揭曉，結果除了讓市場陷入末日恐慌外，對英文單字「reciprocal」的定義恐怕也要改寫了。之前川普與其閣員對外的放話讓人莫衷一是，滿頭霧水。這應該是川普的一貫手法，故意讓對手無法預測。因爲關稅是川普迫使對手就範的工具，愈是讓對手難以捉摸，這項武器的威力就更大。

在此之前的美國關稅，確實比世界上大多數的國家低，因此川普說要對等關稅調整，結果反讓美國變成全世界關稅最高的國家。分析過去美國與132個貿易對手國的關稅可發現，只有67％的貨品項目，對手國徵收比美國還高的關稅，並且稅率差距只有12.3％。現在變成美國關稅隨便都比對手國高20％、30％以上。不管是用什麼標準，這都很難稱得上是對等。

十分明顯，川普以對等關稅之名，實施更大規模的報復式關稅。

對等關稅是共和黨貿易策士的主張，納瓦羅（Navarro）在傳統基金會所出版的鉅著「領導的使命：保守派的承諾」中指出，對等關稅可爲美國帶來就業機會與減少貿易赤字。他在該報告中指出，爲了達到對等關稅有兩種途徑，一是要求對手國將關稅降到與美國一樣低，另外是美國將關稅調到與對手國一樣高。其說法，並沒有此次川普像擺地攤般的喊價，事實上只淪爲拾人牙慧，以用「對等關稅」一詞來包裝自己粗暴的內容。

由於在對手國關稅稅率上做文章的空間不大，這次川普報復式關稅的主要考量點是貿易逆差與非關稅障礙。日前美國財政部公佈所謂的「骯髒15國」（The Dirty 15）」名單與「貿易障礙評估報告」，就已經透露若干跡象：對美貿易順差愈高的國家，被課徵的對等關稅就愈高。臺灣每年對美國貿易順差高達七百多億美元，高居全球第六名，結果就是被課32％的對等關稅。新加坡因爲對美國是逆差，所以只被課基本稅額10％。

這凸顯川普對等關稅忽視問題的內涵，例如這些年來若不是波音公司的風波不斷，國內航空轉單到空巴，臺美貿易赤字可縮小一些。而新加坡因爲轉口貿易的因素，對美出現統計數字上的逆差，結果就免於被美國報復。

對等關稅風暴如今揭牌，更多事情尚未塵埃落定。例如川普曾說，在國家別的基本稅率之外，還計劃針對半導體與藥品等課行業關稅。雖然他也說過臺積電到美國設廠就可免除，但這句話是什麼意思呢？是指所有臺積電的晶片呢？還是隻有在美國出廠的才能免除？一切都憑川普一人一時之好惡。

之前若干分析指出，臺灣晶片直接出口到美國的不多，大多賣到各國被組裝到各種資訊產品中，因此不易單獨對內含之晶片課關稅。但雖然課徵技術複雜，美國還是可依現行相關法規，認定晶片在最終產品中是屬於關鍵元件，具有可觀附加價值，要求進口商申報，再據以加徵晶片關稅。

接下來，川普的武器可能是匯率，因爲匯率纔是決定貿易逆差的重要因素。他也多次指責一些國家利用操縱匯率來進行變相出口補貼，對美國形成不公平競爭。

去年臺灣經常帳順差金額創新高、且與GDP比值偏高，再加上過去央行有買匯動作（雖然未超過警戒線），都使得臺灣容易被列爲外匯操縱國或觀察國名單。這次被川普課以高報復式關稅後，下一步是否迫使臺幣升值，值得特別關切。

衆多川粉經濟學家曾說，川普急着戳破美國當前虛胖的經濟泡泡，再迎來健康的復甦。然而錯綜複雜的財經問題，絕對無法用口號來解決。市場的基礎是信任，名實不符的政策，將讓信任蕩然無存。這恐怕纔是全球最大隱憂。