工商社論》對等關稅對製造業的隱憂與啓發─勞動市場觀察

川普關稅對勞動市場影響不可忽視。圖／本報資料照片

2025年開春以來，全球經濟因川普總統政策改弦易轍而震盪頻繁。4月解放日宣佈之對等關稅，對出口導向成長經濟體更是晴天霹靂。各國貿易談判代表往返穿梭華府，期能獲得較佳稅率；不求最低稅率，但求不高於主要競爭對手國，以免國際競爭力受損。

在此期間，相較於關稅稅率猜題的遊移不定，國內經濟各項指標如外銷訂單、生產指數、海關出口等硬數據屢創新高；7月底主計總處發佈第二季國民所得概估值達7.96％，並計第一季的5.48％，上半年達6.74％，經濟景況熱絡尤甚於2021年因疫情解封后的反彈復甦。8月初終於傳來臺灣暫時性關稅爲N+20％（N於臺灣之均值爲3.3％），及半導體相關輸美的100％關稅。究竟川普關稅對勞動市場的影響如何？由於對談判細節仍未公開，且政院明確告知關稅談判持續進行，官方初估受關稅影響約有4.2萬名勞工，可能面臨減班休息或失業的情況。

就關稅或匯率升貶的影響，除絕對數值外，在國際競爭環境下，相對比值更是關鍵。臺灣暫時性關稅稅率加計匯率升貶後，與對手日、韓的差距更爲擴大，對於價格競爭敏感的傳統產業而言，直接面臨雙重打擊。

近年景況走緩的傳統產業，除稅、匯率等不利企業營運外，人才與人力失衡也是重要考驗。3K產業原本即依賴外籍移工爲主力，非3K之傳統產業則因科技產業之磁吸效應，使得招募新人相對不利；即便招募到人員，經常面臨人才跳槽困境；人力新陳代謝使傳統產業的成長、轉型愈顯不易。

在職場上，人往高處爬的偏好，使傳產企業陷入招募-訓練-離職跳槽的循環；若勞動市場人員流動性適切，新陳代謝順暢，人往高處透過人才外溢、提升職能層次，確爲企業／產業人力資本的良性循環；惟因傳產的薪資福利、或工作型態與市場需求存在落差，人力進出流動失衡成爲傳產的另一痛點。

臺灣企業99.8％屬於中小企業，9人以下企業規模比重達77.7％，業者常以價格競爭征戰國際市場，如今在關稅、匯率衝擊下，成爲受影響的第一波。雖政府推出強化僱用安定、減班休息勞工再充電，以及職訓補助等措施，減降衝擊，但傳統產業從業人員，相當比例爲45歲以上中高齡勞工，人力銜接與傳承，成爲產業存續重要考驗之一。

至於科技產業，產品別關稅的232條款仍未揭曉，現有資訊顯示，符合資格、承諾在美國投資建廠的業者，可獲得關稅豁免，相關族羣短期相對利多看好，實則存在長期隱憂。就勞動市場而言，川普1.0、Covid疫情以來，因素求公平貿易，造成臺商迴流，並因RCEP部分業者轉進東南亞諸國。此次川普2.0關稅政策並同《大而美法案》獎勵措施，使臺商在高額關稅稅率及地緣政治全球佈局考量下，前進美國。不但造成資金、技術、人才外流，更可能因相對磁吸效應，使人才出現缺口或斷層。

面對廠商可能部分產能外移，要建構培才、育才與留才，且根留臺灣的人資養成體系，一方面避免產業空洞化，並透過厚植的人力資本，成爲臺灣永續成長的穩定基石。

人力失衡、人才過度傾斜有其結構因素，對等關稅考驗可視爲轉型契機。產業去蕪存菁，汰弱留強於資源配置本爲正常現象。但，培才、留才非一蹴可幾，除對困境產業予以安定就業等措施，首要之務爲擺脫低薪困境（包括制度、租稅政策等），優化人力以增益產能、提增附加價值，從而擺脫國際市場的低價競爭劣勢，增加青年族羣進入市場誘因的實質措施。