一財社論：民生是發展之基、信心之源

民生之中，潛存着經濟社會的內生性活力。

最近新華社受權發佈《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關於進一步保障和改善民生 着力解決羣衆急難愁盼的意見》（下稱《意見》）。《意見》提出，通過增強社會保障公平性、提高基本公共服務均衡性、擴大基礎民生服務普惠性、提升多樣化社會服務可及性等，推動和完善民生建設。

當下，提升民生支出不僅十分重要而且十分必要。增加民生支出、提高社保福利水平，不僅有助於強化社會結構的穩定性，而且有助於改變人們對消費與預防性儲蓄的觀念，使得更多人願意拿出更多即期收入進行消費，緩解經濟體系有效需求不足問題。更重要的是，可以優化支出結構，爲經濟增長提供長期內生動力。

近年來決策層持續高度聚焦民生領域，不斷豐富和發展着以人民爲中心的發展思想。《意見》爲今後的社會政策和公共服務指明瞭航向，提供了穩定錨。

不論是擴大社保覆蓋面，還是推動教育資源擴優提質、優質醫療衛生資源共享等，幾乎匯聚了民衆日常生活的方方面面，充滿煙火氣，緊盯人們最爲關心的急難愁盼問題。因此，《意見》中每一條每一點的落實落地，都將極大發揮社會政策的支撐作用和託舉效果，都將給人們帶來切身的獲得感、參與感。

《意見》不僅是民生導向的宣言書，更吹響了全面深化各領域改革的衝鋒號。在國家有限財力的硬約束下，民生的任何加法運算都需解決錢從哪裡來、如何克服低效財政支出等問題，這將掀起一場場系統性變革，每一步都丈量着政府公共服務轉型的成效，描繪着以人民爲中心發展思想的路線圖。

同時，每一項惠民措施的呱呱墜地，也都將爲所在領域注入新變量，將重塑所在領域中各種力量的博弈結構、溝通機制等，都需平衡好不同利益羣體的合法權益。

以社會保障公平性爲例，其博弈結構主要體現在不同地域和羣體的利益平衡上。10日的新聞發佈會上，財政部等的相關負責人在明確財政對民生領域投入力度的同時，明確表示開展養老保險全國統籌調劑，讓超過3億老年人受益。當前全面取消在就業地參加社會保險的戶籍限制，健全靈活就業人羣等的社會保險制度等，有助於提高社會保障覆蓋度。

推進基本公共服務均等化，顯然需要優化現有的國家基本公共服務標準，細化制定分地區分領域基本服務項目清單、基本質量標準、均衡評估辦法等，但更重要的是需要建立一套權責清晰、科學規範的中央與地方財政事權和支出責任。應兼顧基本公共服務受益範圍、政府職能和行政效率等因素，適當加強中央事權、提高中央財政支出比例，減輕基層財政壓力，並通過不斷完善財政轉移支付體系，從而使得基層政府有財力、有能力給轄區內居民提供基本公共服務。

基礎民生服務普惠性的博弈結構，主要緣於教育醫療衛生的支出結構具有可轉移性，服務供給則具有明顯屬地性特徵，爲此要真正促進這些基礎民生服務普惠性，需平衡好基礎民生服務供需雙方的合法權益和合理訴求，避免剛性通過政策傾斜等改變優質教育和醫療衛生資源的分佈結構，擡高教育醫療衛生服務的獲取成本。

多樣化社會服務可及性的博弈結構，主要是政府公共服務供給變革，這需推動政府採購市場的全面市場化改革，用市場化手段培育社會企業家，讓競爭成爲政府採購市場的立業之基。

有效應對《意見》在經濟社會產生的博弈結構，解決羣衆急難愁盼，首先是要落實錢從哪裡來，如何搭建溝通協商機制，完善決策機制，正視各利益主體的訴求，用協商來尋求聚焦解，重新平衡好各利益主體的博弈，唯如此政策才能真正在各領域落地生根。

這一方面需全面推進公共財政體系改革和國資改革。當前可考慮基於國有資本公有制的優越性，真正將國有資本從生產型資源轉變爲公共服務消費型支撐資源，真正發揮國有資本的公有屬性。爲此，要真正發揮國有資本的收益權/受益權在社會保障中的積極作用。這既可解決公共民生所面臨的資金不足問題，又可通過現金流硬約束，完善國企現代企業制度建設，使其成爲富有市場競爭力的市場主體。

另一方面，加快推進包括零基預算等在內的財稅體制改革。從財政預算編制等方面，爲社會政策和民生投入提供更多存量資源，即增加民生領域財政支出投入力度，財政預算優先安排公共民生支出。

此外，完善政府採購市場體系建設，加快培育社會型企業，通過公共服務的市場化採購，爲政府採購市場引入優勝劣汰的市場競爭，提高有限財政資源的使用效率，用效率拓寬公共服務的覆蓋水平。

財須民生，強賴民力，戚恃民勢，福由民殖。民生之所以是發展之基、信心之源，緣於民生是經濟社會的第一性訴求。因此《意見》中每一項的落地生根，喚醒的都將是我們經濟社會的內生潛力。《意見》不僅是在增進民衆福祉，更是吹響了全面深化改革的號角，這是中國更強更壯更現代化的必經之路、必然之役。