邀11縣市長會商修法爭議 卓揆：全盤檢討財劃法是未來必走途徑

爲解決新版財政收支劃分法爭議，行政院長卓榮泰今（13）天分成上下午兩批次，邀請縣市首長到行政院共商解決之道，上午與11縣市首長舉行會議後，卓榮泰舉行記者會對外說明。（王千豪攝）

爲解決新版財政收支劃分法爭議，行政院長卓榮泰今（13）天分成上下午兩批次，邀請縣市首長到行政院共商解決之道，上午先與11縣市首長舉行會議。卓榮泰表示，大家普遍認爲要解決爭議，全盤檢討財劃法是未來必須要走的途徑，不只針對計算公式錯誤的修改而已。

第一梯次會議結束後，卓榮泰偕同鄭麗君、張惇涵、莊翠雲、陳淑姿等人舉行記者會說明。卓榮泰表示，今天早上行政院邀請11位地方縣市首長到行政院，就財劃法爭議及事權分配進行討論，他很謝謝11位縣市首長，雖然主題很嚴肅，大家都合理討論，只有少數對事實認識不夠清楚或誤解，之後由張惇涵一一予以說明。

卓榮泰指出，他在會上請縣市首長要共同面對三大問題，一、中央政府的預算在新財劃法底下無法編列，因有4165億撥到地方的統籌分配稅款，等於中央稅入少了4165億元，同時若要維持2501億的一般性補助，以及其他計劃性補助，且同時要針對國防、外交、公共建設、科技預算，以及依法債務還本全數支應的話，舉債已達2992億，就無法支應對地方相同的補助，否則會超過公債法15％的流量上限。

卓續指，二、新版財劃法既然是要落實地方自治的精神，事權迴歸給地方是重要指標，什麼樣的地方自治事項該回到地方政府，由地方政府自行負擔或跟中央以比例來分擔。三、城鄉嚴重失衡，計算公式用營業稅，但沒有考慮人口結構、土地管理成本、農漁牧工商土地的各種發展條件，大家要如何來訂定一個可長可久、長治久安的財劃法，才能夠解決目前面臨的重大國家財政危機。

談及會中地方首長的談話，卓榮泰說，總合起來，11位縣市所長談話的內容大概三項，一、普遍認爲新版財劃法法條有問題、計算公式錯誤，必須要尋求解決；二、無論統籌分配稅款獲配多的或獲配少的，多數縣市首長都認爲水平分配必須重新檢， 很多首長提到必須將心比心，取得城鄉的均衡； 三、尊重地方制度精神，把地方自治應辦事項迴歸給地方自治，由地方政府承擔，希望中央就回歸事項內容清楚說明。大家普遍認爲要解決爭議，全盤檢討財劃法是未來必須要走的途徑，不只針對計算公式錯誤的修改而已。

莊翠雲表示，修法後爭議問題，這次修法非常倉促，財委會沒有逐條討論，短時間送出委員會，三讀當天反覆抽換提案，當天表決通過版本與財委會送出版本亦不同，財政部無從表達意見。

莊翠雲指出，問題有垂直分配的問題，財劃法修正涉及財政資源重分配，也會大幅影響中央財政。但修正後，讓中央可用財源大幅削減，改變中央、地方財政結構，但沒有並同協調事權重新分配。

她指出，水平分配部分，違背財劃法基本精神，分配公式偏向人口以及營利事業營業額，但若是照新法的公式，中央要釋出4165億元，卻沒有並同檢討事權劃分，土地指標沒有考量管理成本，人口指標未考量「人口結構」，擴大城鄉差距。

莊翠雲說，分配公式分母錯誤，其中雖有有兩部分已於地方達成共識，第一序位分數計分方式及定義，第二，分配鄉鎮市公式可照舊。但其餘部分母法公式不明確，沒辦法處理，有地方政府建議採行行政解釋，但沒辦法逾越法律明文規定解釋，「沒有修法就沒辦法解決」。另外中央要負擔國防外加以及國家整體發展職責，垂直水平分配應再全盤檢討規劃。