新聞分析》加關稅替代法條 川普還有3招

美國總統川普。（路透）

美國總統川普援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）對全球課徵「對等關稅」，28日遭到聯邦法院裁定「越權」而予撤銷。川普政府不大可能在短期內贏得上訴，因此將削弱其在貿易談判中的威懾力。而川普仍可能搬出替代法律條款，繼續向談判對手施壓，但這類談判會側重於特定產業，或不公平貿易行爲。

IEEPA於1977年生效，旨在應對美國在安保、外交、經濟上遭遇的「緊急特殊威脅」，主要適用於貿易禁運和制裁，未曾提及「關稅」一詞。但川普以美國貿易逆差構成國家緊急狀態爲理由，援引IEEPA對其他國家徵收關稅。

援引IEEPA對全球課徵關稅，具有即時、廣泛及不可預測的特點，IEEPA因此被形容爲「關稅核按鈕」。如今聯邦法院的裁定，則讓川普發出立即、廣泛關稅威脅的可信度大降，從而削弱貿易談判中的威懾力。

傑富瑞投資銀行分析師沙赫（Aniket Shah）在研究報告中指出，「中國、日本、歐盟、印度和英國將如何迴應這一消息？我們認爲雙邊談判之所以停滯不前，原因之一是美國的貿易伙伴可能已預料到這結果。」

對等關稅被法院叫停，川普還有一系列替代法律條款，可以援引來加徵關稅，這包括《1974年貿易法》第122條、第301條，以及《1962年貿易擴張法》第232條。其中，301條款適用於各種不公平貿易行爲，例如進口壁壘、補貼及政府採購限制等，這一工具在川普1.0政府期間曾被使用。但啓動調查通常要12-18個月才能完成，也會面臨不符世貿組織（WTO）規則的風險，以及受影響國家的關稅報復。

232條款則以「國安威脅」爲名，賦予總統對特定產業課徵關稅的廣泛權力。川普政府已依此對鋼鐵徵收25％關稅、對鋁徵收10％關稅，目前還有7項正在進行的232條調查，涵蓋銅、木材、半導體、藥品等關鍵領域，爲未來擴大關稅範圍提供基礎。但這類調查通常要費時270天，意味着這絕非快速反應工具。