【俠客島】一起細讀這份中央文件

來源:海外網

近日，中共中央、國務院印發新版《黨政機關厲行節約反對浪費條例》。本條例出臺是12年前，這次是修訂。

修訂的時間點，是全黨正開展深入貫徹中央八項規定精神學習主題教育。八項規定中的第八條，就是“要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。”

仔細對比新舊兩版條例，會發現其中信息量很大。

一

在條例管總性質的第一章“總則”中，有一些新增的表述。

比如第四條中，新增了幾句關鍵表述——

“黨政機關厲行節約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規定精神”“帶頭過緊日子”“騰出更多資金用於發展所需、民生所盼”。

又比如第七條，完全爲新增——

“各級領導機關和領導幹部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財的‘形象工程’‘政績工程’，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。”

指向非常明確。

首先，厲行節約反對浪費，一方面是從管好隊伍出發，一方面也是降低公務運行成本，騰出資金搞發展。過去十幾年，“三公”經費一直在壓減，僅剎住大吃大喝、“車輪腐敗”等，省下的資金就以數千億計。黨風帶動社風民風，管住黨政機關隊伍，效應會逐漸向社會傳遞。

第二，厲行節約反對浪費，不僅要從工作環節中節流，更要注意決策失誤帶來的危害。不作爲會壞事，亂作爲也會壞事。勞民傷財的形象工程、政績工程動輒數十億、百億，拆了是浪費，盤活又費勁，沒什麼效益，還拖累財政，拖欠企業，影響既壞且遠。這些年不少落馬乾部的通報中都有類似案例，例如投資數億元建造的“水司樓”、耗資十幾億元的“關公像”、六盤水的滑雪綜合體項目等，都是典型案例。

二

條例後面的章節，新增內容更加具體，瞄準現實中出現的一些新問題，有很強的針對性。

比如經費管理。條例強化預算剛性約束，“嚴禁向下級單位、企事業單位、社會組織、個人攤派或者轉嫁費用”；在採購招標中，原有條例禁止“變相指定品牌、型號、產地”，新修訂的版本專門加入了“供應商”，以及“不得以化整爲零或者其他任何方式規避公開招標”。

打個比方，超過50萬元的採購要走公開招標，一些耍聰明的人就化成幾個10 萬元的項目，或者指定讓某供應商去招標，組織他人陪標，這在一些腐敗案件中比較多見。條例就要通過修訂，增強剛性，從制度層面堵住這些漏洞。

又比如，“堅決防止低效無效投資”，提出要完善“半拉子工程”、已建未用項目等科學處置程序辦法。怎麼防止低效無效投資？這是門大學問，其中很重要的是要完善決策機制，不能一言堂，更不能“花公家的錢不心疼”，把功夫做到事前。

針對公務運行中的各個環節，新版條例也更規範細緻——

“嚴格執行公函制度”，沒公函的公務活動“一律不予接待”，給出行和接待雙方都減了負。

“工作餐不得提供高檔菜餚，不得提供香菸，不上酒”，又是一條硬槓槓。

“接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動，不得跨地區迎送”。這句也很有針對性。上級下去檢查、調研，下級部門可能早就在高速出口、車站機場迎送，是浪費，也是形式主義負擔。現在有規可循，上下級其實都輕鬆。

在辦公用房、用車、開會等方面，也提出非常具體的要求。“不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅遊開發”，“工作會議一律不擺花草、不製作背景板”，“嚴禁爲公務用車增加高檔配置或者豪華內飾”，“不得違規利用保基本民生、保工資、保運轉和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房”。

一句話，盯住公務運行的全鏈條。

三

不僅公務運行要盯緊，對幹部羣衆深惡痛絕的官僚主義、形式主義，條例也有新規定。

官僚主義、形式主義，“表現在基層，根子在上面”。如果上級過於官僚主義，不切實際地下命令，下級只會用形式主義來應付，不僅加重個人負擔，也會造成大量浪費。

比如調研。島叔就聽到基層幹部反映無實質內容的扎堆調研，有的一天去十幾個點位，下車拍照拿材料，回去之後把材料拼拼剪剪，就是一份調研報告。這能掌握多少真實有效的信息？

又比如，上級部門下到基層，基層要接待陪同，開座談會，彙報，之前還有“調研20人、陪同50人”的新聞，消耗基層人力物力。

因此條例明確規定，“嚴禁異地部門間無實質內容的學習交流和考察調研”，“加強對到基層調研、督查檢查的統籌規範，防止重複扎堆增加基層負擔”，“嚴格控制陪同人數，不得層層多人陪同”。

開會也是形式主義重災區，尤其是不研究實際問題，爲開會而開會的文山會海。

怎麼辦？嚴格精簡，如條例所言，“能不開的堅決不開，可合併的堅決合併”，“不搞層層陪會”，“積極運用現代信息技術手段改進會議形式，提高會議效率”——少開會，少陪會，少東拉西扯，多解決實際問題。某國企大搞層層陪會那一套，剛被中央點名通報批評。

條例中還有一條：精簡規範評比達標表彰和創建示範活動，實行清單管理，從嚴審批，同時“不得舉債搞創建，不得開展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學校爲對象的達標活動” ——這一條，對基層減負來說很重要。之前有的鄉鎮爲了搞創建，道路邊刷白牆、禿山上塗綠漆，消耗基層精力，浪費財政資金，打腫臉充胖子。

嚴管是厚愛。紮緊制度籠子，是爲了讓各級幹部懂規矩、守規矩。

島叔真心推薦大家讀讀這份條例。體制內同志讀，可以更準確把握中央的最新精神和要求，對各種工作中心中有數；對更大多數的公衆來說，條例是公開監督表，如果您發現有人在公務接待餐中上酒上煙，在車站碼頭搞公務迎送，有公務人員在境外出差時賭博、繞道旅遊，可以隨時舉報。

準查，沒跑。

文/綾波、雲歌

編輯/點蒼

來源/俠客島微信公衆號