【俠客島丨解局】中央一號文件，劃出兩條底線

來源:海外網

中央一號文件已經發布，連續20多年關注“三農”問題。今年的文件發佈後，有一句表述引發外界高度關注——

“不允許城鎮居民到農村購買農房、宅基地，不允許退休幹部到農村佔地建房”。

在解讀中央一號文件的新聞發佈會上，中央財辦、中央農辦有關負責人明確表示，這兩條政策底線必須守住、不能突破。

一

農村宅基地，是有明確法律規定的。

土地管理法等法律規定，農村宅基地，是農村村民用於建造住宅及其附屬設施的集體建設用地，其所有權歸農民集體。而農村集體經濟組織成員擁有宅基地使用權，符合條件的農戶，具有分配宅基地的資格。

也就是說，宅基地是集體所有、成員使用，如果不是村集體成員，就不具備獲取宅基地的資格。

因此，農房和城裡的商品房不一樣。農房建設，佔用集體所有土地，只允許符合條件的農村集體經濟組織成員申請取得宅基地建設，只能在本村集體經濟組織內部經批准後，交易給符合宅基地分配資格的成員。

而商品房，佔用的是國有建設用地，可以在市場上出售、租賃和抵押，交易自由。

其實，關於農村宅基地和農房購置，早在20多年前就有明文規定。

1999年，國辦發佈《關於加強土地轉讓管理嚴禁炒賣土地的通知》，明確農民的住宅不得向城市居民出售，也不得批准城市居民佔用農民集體土地建住宅。

當時出現的問題，文件交代得明確：一些地區存在用地秩序混亂、非法轉讓土地使用權等問題，特別是非法交易農民集體土地的現象比較嚴重，出現了以開發“果園”“莊園”爲名，炒賣土地、非法集資的情況。

2004年，國務院進一步明確，加強農村宅基地管理，禁止城鎮居民在農村購置宅基地。

但亂佔宅基地的現象依然時有發生。

例如，2022年，自然資源部在一份通報中點名，福建省霞浦縣小皓村新農村建設中，存在違法佔地、違法建設等問題，最嚴重的是將冒用村民名義套取的宅基地，非法出售給村外人員並開發經營。其中一個經營性康養項目，通過佔用宅基地，使自家建築總面積達到1.61萬平方米。

今年1月，自然資源部、農業農村部發文：嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地和住房，不得以所謂的“特殊資格權”、村民決議等，變相給回鄉退休幹部等非農村集體經濟組織成員分配宅基地建房。

信號很明確：侵佔農房和宅基地，是絕不能踩的紅線。

二

爲啥不能允許城鎮居民、退休幹部等人羣到農村購買農房、宅基地、佔地建房？

這是一個根本性問題。

去年7月，在國新辦舉行的“推動高質量發展”系列主題新聞發佈會上，農業農村部黨組書記韓俊明確表態：

“以宅基地使用權的退出爲例，總的政策基調是，出臺這方面的有關政策一定要穩慎，不能颳風，花個幾萬塊錢就徹底買斷了，對農民的長遠利益未必就是划算的，這方面一定要給農民留個後路，一定要爲農民的長遠利益着想。”

“在這一點上，不能以任何形式開口子、搞變通，要嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅和私人會館，嚴格禁止給退休回鄉幹部職工分宅基地建房，要守好政策底線。”

說白了，村裡有地，有宅基地，農民就有退路，有生計，也有穩定。

城鎮居民到農村購買農房、宅基地，或是退休幹部到農村佔地建房，於法無據。農村購房建房的口子一開，炒賣土地、變相圈地的情況會大範圍出現，勢必擠壓有限的農村集體建設用地資源，甚至會擠佔農用地、威脅耕地紅線。尤其一些土地資源本就緊張的地區，一旦本村居民合法權益因“外力”得不到滿足，農村經濟發展、社會穩定都將面臨巨大風險。

說到底，宅基地制度的關鍵，是維護農村土地集體所有，保障農民基本居住權利。“兩個不允許”，就是要堅決保障農民基本權益。

三

有朋友會問了：政策不放開到農村購房、建房，那農村閒置的宅基地、住宅怎麼辦？

的確，據不完全統計，因農民工進城務工等原因造成的農村宅基地及住宅閒置面積已超16億平方米。

有“堵”就得有“疏”。針對這些閒置資源，今年中央一號文件提出，“探索農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現形式”。這是一個既可避免資源浪費、又不突破制度邊界的可行方法。

具體說來，城鎮居民和工商資本可以租賃農房，用於居住或開展經營，而非購房佔地；村集體和農民可通過自主經營、合作經營等方式，發展農家樂、民宿、鄉村旅遊；返鄉人員可依託自有和閒置住宅，發展適合的鄉村產業項目。老家在農村的城鎮居民，也可以繼承使用宅基地。

有城市的願進來，也有“農村的想出去”。農民要進城，如果不想要宅基地了，根據有關法規條例，也有路子。國家允許進城落戶的農村村民“依法自願有償退出宅基地”，地方可多渠道籌集資金進行補償。退出的宅基地，將優先用於保障該農村集體經濟組織成員的宅基地需求。

這裡的關鍵詞，是“依法自願”。有關部門明確表態，禁止違背農村村民意願強制流轉宅基地，違法收回農村村民依法取得的宅基地，或以退出宅基地作爲農村村民進城落戶的條件，強迫農村村民搬遷退出宅基地。

總之一句話：盤活利用農村閒置宅基地和住宅，很有必要，但底線絕不能破。至於退休回鄉的幹部，若想在農村發揮餘熱，靠的絕不是佔地建房，而是搞好鄉村振興的真本事。

文/江北

編輯/點蒼、綾波

來源/俠客島微信公衆號