稀土管制報復 也是談判籌碼

中國大陸祭出擴大稀土出口管制，衝擊全球市場。圖爲江西省的工人在稀土礦場澆水。（路透）

中國大陸宣佈擴大管制稀土出口，美國總統川普稱沒料到美中關係會演變至此。英媒《經濟學人》解析北京新舉措可能混合3種因素，但認爲不論北京出於何種動機擴大稀土管制，目的都不是爲激起川普的憤怒報復，尤其川普一度威脅取消「川習會」，擾亂大陸外交盤算，北京也不會樂見100％關稅如期生效。

大陸海關總署13日公佈數據顯示，大陸9月出口稀土4000.3噸，創下自2月以來最低水平，較8月出口的5791.8噸，下降30.9％，顯示稀土出口大幅下降。去年同期爲出口4180.9噸，年減4.3％。

川普日前宣佈自11月1日起，對陸輸美商品額外加徵100％關稅時稱，從沒料到事態會演變至此，中國的敵意出乎意料，顯然對北京的新舉措感到措手不及。不過，《經濟學人》評價川普的說法並不成立，北京可能有準備、施壓及表達憤怒等3種動機，對稀土祭新規可能是混合3種因素。

第一，北京可能在預做準備。大陸領導層早知經濟戰下稀土是最佳武器，因此熱切建立監管框架，以便在必要時能充分利用稀土作爲武器。第二，稀土管制也可視爲外交手段。大陸或許希望在月底韓國APEC峰會期間舉行的川習會前，加大對川普施壓。稀土管制並非唯一談判籌碼，陸官方近期也對輝達及高通的收購案進行反壟斷調查。

這些舉動顯示北京或許希望恩威並施，在擴大施壓之餘也承諾採購美國大豆或投資美國工廠，如此可解讀北京將川習會視爲交易機會，結合威脅及回報可能促使川普降低對陸關稅，甚至進一步鬆綁先進晶片出口。

第三則是新規可視爲北京報復手段，但不是升級措施。北京可能在反擊華府推出的「50％規則」，亦即被列入美國實體清單企業持股超過50％的子公司，將一併適用相同出口管制措施。美方可能認爲此舉只是堵住法律漏洞，但大陸可能認爲違反兩國貿易談判精神。

《經濟學人》認爲，儘管美中都不希望貿易戰爆發，但雙方也不會輕易讓步。北京可能不會因爲外國施壓便取消稀土管控措施，而川普也不會希望自己被視爲軟弱。