旺報社評》海南自貿島對兩岸關係的啓示

旺報社評

大陸即將於12月啓動海南自由貿易港封關運作，代表大陸「自由貿易試驗區」制度進入新階段。這項政策不僅是地方治理的創新，更是中國對外開放的制度性升級，對兩岸終極關係具啓發性意義。海南全島將成爲「境內關外」區域，島內享受零關稅。

制度創新的試驗場

海南自由貿易港封關的概念，可以簡稱爲「一線放開，二線管住，島內自由」，亦即對國際開放貨流、金流、人流，但對國內其他區域管制。這種「境內關外」的制度安排，意在推動制度型開放，以吸引外資、促進高端產業聚集。作爲全中國唯一的自由貿易港，其政策設計涵蓋稅收減免、跨境資金自由流動、加工增值免關稅、離島免稅購物等多項制度創新。

該政策的推動背景，源於中國在全球貿易格局重塑與地緣政治壓力下，急需制度創新以提升國家競爭力。隨着美中科技與金融脫鉤趨勢加劇，中國亟需打造一個能夠吸引外資、實驗金融開放、推動高端製造與服務業的制度平臺。海南島地理位置特殊，遠離政治中心，毗鄰東南亞，具備天然的制度隔離性與區域連結性。

封關運作的啓動象徵中國從「硬體基礎設施主導」轉向「制度型開放主導」，期望透過制度設計吸引全球資本與人才，並建立一套可複製、可推廣的自由貿易治理模式。此外，海南政策也承載着內部治理改革的期望，例如簡政放權、提升行政效率、強化法治保障，藉此重塑地方治理能力。

與香港相比，海南的制度設計更具「可控性」與「可塑性」。香港作爲歷史悠久的國際金融中心，其制度架構深受英美法系影響，資本自由流動與司法獨立性高度成熟，但也因此在政治整合上面臨挑戰。海南則是「從零開始」的制度建構，中央政府可在稅制、金融、海關、人才政策等方面進行全方位設計與調整，並透過封關制度實現物理與制度上的隔離。

這種「制度沙盒」的設計，將使海南成爲中國製度創新的試驗場，而不僅是政策落地的窗口。雖然海南目前尚無法與香港在金融深度與國際影響力上相提並論，但其制度彈性與政策創新空間，爲中國提供了另一種治理樣態的可能性。若海南能成功吸引高端產業、建立法治與市場信任機制，則有望成爲「新型中國式開放」的代表。

更具戰略意涵的是，海南自由貿易港的制度設計，是信任建構機制，亦可視爲兩岸終極方案，即大陸「一國兩制臺灣方案」的實驗。臺灣擁有高度成熟的市場經濟、法治制度與國際連結，中國若欲實現制度整合，勢必需提供一個具備制度彈性、經濟誘因與治理保障的實驗場。

重塑全球治理敘事

海南的「境內關外」制度，可供兩岸思考兩岸統一後，臺灣特殊地位的制度設計，既能保留一定程度的經濟自主，又納入中國整體的制度框架。例如，保有財產私有、稅收自主、資金自由流動、人才政策，及選舉、政黨競爭等制度並透過「二線管住」維持制度隔離，避免一體化過程中的制度衝突與社會震盪。

在美中對抗大格局下，海南自由貿易港的制度設計，不僅是地方經濟的創新，更是中國在全球制度競爭中的一次戰略性突圍。隨着美國對中國的科技、金融與地緣政治施壓持續升級，中國面臨的不僅是供應鏈重組與出口市場萎縮，更是制度信任與資本流動的挑戰。

海南的制度創新爲中國提供了與美國製度競爭的替代敘事。美國主導的自由市場模式強調司法獨立、資本自由與制度透明，中國在海南推動的自由貿易港則強調「有序開放、可控風險、誘因導向」，試圖建立一套兼具效率與穩定性的制度樣態。

這種制度突圍不僅是對美國製度霸權的挑戰，更是對全球南方國家提供的治理範式選擇。若海南能成功吸引外資、推動產業升級並建立法治信任，中國將不再只是全球製造中心，更可能成爲制度創新的輸出者，重塑全球治理敘事。這種制度優勢將讓「兩岸統一如水到渠成」一語成真。