旺報社評》海南全島零關稅 臺商的機會

社評

美國高舉關稅大旗，大陸穩步擴大開放。《海南自由貿易港建設總體方案》推出屆滿5年，相關規畫與建設進展順利，預計今年底海南全島就可以成爲獨立關稅區，全島實現「零關稅」，成爲世界最大的自貿港。

大陸市場優勢 與東協合作

自貿區（港）是大陸提升對外開放水平的一種制度設計，透過有別於全國的開放程度、稅率、海關監管等政策設計，探索與國際經貿規則銜接的制度體系。從2013年到2023年大陸先後設立22個自貿區（港），如最早的上海自貿區、推動兩岸經貿發展的福建自貿區，還有面向中亞的新疆自貿區等。

這些自貿區在促進大陸貿易自由化、投資便利化、推動產業升級等方面發揮了重要作用。自貿港是自貿區的「升級版」，以「零關稅、低稅率、簡稅制」向全球招手。海南自貿港在制度上更靈活，政策開放更大，在創新的探索方面也更大膽。

表面上看，海南自貿港的定位有向香港、新加坡看齊的意味，但與香港、新加坡相比，海南有不同的產業基礎和時代背景。香港、新加坡從國際貨物運輸集散地，發展成聚集資金、人才、技術多種要素的自貿港，得益於二戰後經濟全球化的推進。如今逆全球化思潮擡頭與地緣政治衝突加劇，全球產業鏈重構勢在必行，海南自貿港註定不能複製香港的發展路徑。

傳統自貿港的核心功能是作爲面向海外的「飛地」，透過「境內關外」的制度設計，最大限度減少貿易保護主義對進出口和產業發展的衝擊，如1980年代的香港，而海南自貿港商品和生產要素流通均來自於大陸。在全球經濟形勢變化和大陸「內需驅動」轉型的背景下，緊靠大陸超大市場腹地是海南自貿港的最大優勢。

2025春節假期海南離島免稅購物金額近21億人民幣，絕大多數來自大陸游客。此外，海南在新能源汽車、生物醫藥等產業實現跨區域產業鏈整合。海南自貿港將一改傳統自貿港「兩頭在外」（原料外進、產品外銷）的發展模式，轉而利用大陸資源和市場的腹地優勢。

第二，海南自貿港可做與東協合作的跳板。東協已連續5年爲大陸第一大貿易伙伴，《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）生效後，大陸與東協經濟聯繫更加緊密。海南地處大陸與東協的地理中心，自然成爲與東協經貿交流的重要市場交匯點。

新興產業機會 進軍東南亞

大陸積極推進海南與東協的合作，如面向東協的「單邊開放」政策，在自貿港政策制度設計上與RCEP規則更加貼合等，使海南在大陸與東協的市場聯通、產業融合、規則銜接、要素配置中發揮樞紐作用。東協國家企業也越來越多地以海南自貿港爲「交匯點」開拓大陸市場，在農產品貿易、產業投資、航空服務等領域加深合作。

第三，海南自貿港將是新興產業的試驗園。海南土地面積是香港的32倍，新加坡的49倍，其獨立島嶼便於管理的地理特點，意味海南有嘗試更多產業的機會，將讓其成爲大陸未來產業的試驗田。

譬如打造海南「醫療特區」，實行藥品、醫療器械零關稅，並允許博鰲樂城國際醫療旅遊先行區內的醫療機構，進口未在大陸獲批上市的國際創新藥械，包括治療乳腺癌、血友病、阿茲海默症等的最新特效藥。再如新加坡萊佛士醫療等多家國際著名醫療機構獲准落戶，臺灣安法抗衰老醫療集團博鰲中心、穎奕國際醫療中心等臺資企業亦已獲准。海南自貿港還支持外商投資企業從事生物醫學新技術開發和技術應用，符合條件的可用於產品註冊上市和生產，這也爲臺灣生技企業提供新的機遇。

經濟全球化遇阻的大背景下，大陸將發展海南自貿港作爲重要戰略舉措，不僅對其內部進一步改革開放有先行先試的示範效應，也順應周邊地區加深經濟合作的需求。應以更大視野審視海南自貿港作爲大陸國際、國內雙循環交匯點的戰略價值，對臺商而言是進軍東南亞的機遇。