完善政策工具箱精準穩就業

就業是最大的民生，一頭連着宏觀經濟，一頭連着萬家燈火。就業穩則民生穩、發展穩、社會穩。國新辦近日舉行新聞發佈會，介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。國家發展改革委相關負責人表示，近期，爲落實黨中央、國務院決策部署，出臺了做好穩就業穩經濟推動高質量發展的若干措施，與去年9月一攬子增量政策、中央經濟工作會議和全國兩會部署任務形成接續，是應對外部環境變化的重要舉措。當前，如何更好地穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，是題中應有之義。

一段時間以來，在經濟運行不確定因素增多的情況下，我國把穩就業提高到戰略高度通盤考慮，各地區各部門積極貫徹黨中央決策部署，通過及時調整優化穩就業政策，穩崗返還政策持續實施，吸納就業補貼延續拓展，擴崗補助及時重啓，推動穩就業政策持續發力，取得積極成效。數據顯示，2024年，全國城鎮新增就業1256萬人，城鎮調查失業率平均值爲5.1%，農民工總量同比增加220萬人，脫貧人口務工規模達3305萬人。針對高校畢業生，發放一次性擴崗補助9億元，惠及17萬戶企業。今年一季度，全國城鎮新增就業308萬人，同比增加5萬人，快於時序進度，重點羣體就業保持平穩。總體來看，隨着各項政策精準落地，2024年以來就業形勢總體穩定、穩中有進，爲經濟持續回升向好提供有力支撐。

當前，我國就業政策工具箱充足，在激勵企業吸納就業、支持企業穩崗擴崗、促進勞動者提升技能和就業創業等方面都做了政策儲備。不過，仍存在一些挑戰和問題，“招工難”“就業難”並存的結構性就業矛盾依然突出。未來，進一步穩就業，要充分備足預案，不斷完善穩就業穩經濟的政策工具箱，根據形勢變化及時出臺增量儲備政策，切實優化就業環境。

及時引導勞動者轉變就業觀念。勞動者在就業決策中，往往依賴既有的崗位經驗和技能背景，對新興產業和新業態下的新職業機會認知滯後，從而加劇結構性失業。未來，要大力發展服務消費，設立服務消費與養老再貸款，擴展新型崗位供給，配合職業技能培訓、信息引導與就業服務體系建設，促使勞動者及時更新認知錨點，降低職業轉換成本，提升勞動力市場匹配效率。

着力打破企業慣性思維。在經濟轉型期，不少企業習慣按老路子經營，即便調整方向可能帶來更好的發展機會，也常常因擔心風險而不願改變。這會影響企業擴大投資、開拓新業務的積極性，減弱就業市場活力。基於此，要按照實際情況，客觀分析，多措並舉支持困難企業，強化融資服務和政策性金融工具供給，幫助企業減輕轉型升級與擴大招聘的壓力。強化對企服務，動態摸排與跟蹤服務重點企業，做到對企業缺工規模、缺工類型、技能要求“三清”，建立缺工企業清單，配備就業服務專員，支持企業開展用工餘缺調劑。通過政策激勵，改變企業和勞動者觀望情緒，鼓勵順應新產業、新動能的發展趨勢，推動就業市場實現結構性優化和高質量發展。

在經濟形勢充滿不確定性時，企業有可能更害怕虧損，對風險更加敏感，容易導致提前縮減招聘規模，進而加劇就業市場波動。因此，要通過前瞻性推出增量儲備政策，加強超常規逆週期調節、及時明確政策導向，有效錨定市場預期，緩解情緒波動對就業市場的衝擊。通過加大失業保險穩崗返還力度，完善階段性就業補貼，建立穩定預期的引導機制，幫助企業消除顧慮，穩定用工信心，保證就業市場穩定性。

（作者代志新 張博文 分別系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、中國人民大學行爲實驗財稅研究中心研究員 來源：經濟日報）