統籌施策化解鄉村基建融資難

鄉村振興，基建先行。鄉村基建發展建設，離不開金融的支持。2025年中央一號文件提出“創新鄉村振興投融資機制”，金融業應進一步完善體制機制，不斷提升金融服務鄉村振興的效能。

當前鄉村基建中長期信貸供給增長趨緩，難以滿足日益增長的信貸需求。鄉村基建項目具有資金需求規模大、貸款期限長，且回報慢、回報低、風險相對高等客觀屬性，商業性金融機構出於對流動性風險和自身利益等考慮，難以提供與需求相匹配的中長期信貸。此外，鄉村基建涉及農業農村部、發展改革委、財政部、交通運輸部、商務部等多個部門，項目往往由各個地方發起，沒有形成全國層面的、各部門共享的、上下貫通的鄉村基建項目數據庫，無法摸清全國總體中長期信貸需求情況，難以實現與信貸供給方的有效對接。在較大程度上影響了信貸供需對接和項目落地。

破解鄉村基建融資難題，需發揮政策性金融與商業性金融的功能，構建目標統一、分工明確、協同聯動的金融生態。明確政策性和商業性金融機構中長期信貸業務支持範圍，推動形成優勢互補的服務體系。可根據政策性金融機構和商業性金融機構的不同特點，充分利用各自優勢，優化中長期信貸投放領域和投放比例，形成“保基本”與“促效率”的互補格局。明確政策性金融“保基本、兜底線”與商業性金融“提效率、促創新”的功能定位，推動兩類機構優勢互補、錯位發展。通過差異化監管政策引導金融機構合理劃分支持領域，形成“政府引導、市場運作、風險共擔”的協同機制，實現公共目標與商業利益的動態平衡。

在破解信息壁壘方面，需建立全國統一的鄉村基建項目數據庫。可由相關部門牽頭整合項目規劃、資金需求等信息，同步搭建“政銀企”對接平臺，運用大數據技術精準匹配供需。建立全國鄉村基建項目數據庫，整合農業農村部、發展改革委、財政部等多部門信息資源，形成覆蓋項目規劃、建設、運營全生命週期的“數字中樞”。通過數據要素的聚合與分析，提升信貸供需對接效率，實現從經驗驅動向數據驅動的質變，爲金融精準“滴灌”提供科學依據。

商業性金融機構需要創新金融產品服務，構建適配農業農村現代化需求的金融服務體系。應緊扣鄉村基建多元化需求，重點圍繞農田整理、土地流轉、農業園區建設等領域，開發專項中長期信貸產品，加大對智慧農業、數字鄉村等新基建的支持力度。在擔保機制創新上，可整合政府融資平臺、銀團貸款和農村信用擔保機構資源，分擔降低風險；同時深化林權、承包經營權等農村產權抵押實踐，探索無形資產質押、未來收益權擔保等新型增信方式，以破解抵押擔保不足難題。

商業性金融機構需要進一步完善考覈激勵機制，將農業農村基礎設施貸款佔比、增速等核心指標納入評估框架。通過“考覈導向+政策激勵”雙輪驅動，推動金融資源持續向鄉村基建領域集聚。鄉村振興是實現中國式現代化的必答題，需要以統籌之謀、創新之舉，疏通資金流動堵點，讓金融活水潤澤廣袤鄉村。

（本文來源：經濟日報 作者：郜 穎 作者系河南省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）