實現“五降一升” 湖南省長沙縣打造基層社會治理“星沙樣板”

記 者|馬付才

責 編|張晶

通訊員|郭瑤

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2024年，湖南省長沙市長沙縣在基層社會治理領域積極探索創新，構建“線上+線下”的立體化社會治理體系，深化數字賦能，完善工作機制，信訪總量、12345熱線受理量、新收民事案件量、治安類警情、命案發案量下降，公衆安全感和滿意度測評升至全市第一，成功實現“五降一升”的治理成效，打造出獨具特色的基層社會治理“星沙樣板”。

立體化平臺築牢平安根基

據長沙縣委政法委常務副書記劉波介紹，實現“五降一升”的背後，是長沙縣堅持和發展新時代“楓橋經驗”，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態的工作成效的體現。2024年，長沙縣全力推進縣、鎮、村三級綜治中心（包括1個縣級綜治中心、18個鎮級綜治中心和225個村級綜治中心）規範化建設、實體化運行，進一步深化了標本兼治、綜合治理、主動創安的社會治理格局。其中，縣綜治中心創新打造“1+1+4+N”模式，即1套“一網統管”平臺、1個羣衆接待大廳、4個服務功能區、N個個性化工作室，20餘個職能部門入駐，在夯實基層平安基礎、築牢平安防線方面發揮了關鍵作用。

長沙縣黃興鎮的陶某與丈夫李某經常因婚姻家庭問題發生爭吵，近年來，兩人報警和12345投訴記錄達73條，相關部門就陶某夫妻二人的糾紛調解走訪30多次，但始終無果，對此，長沙縣公安局通過非警務警情分流，將其作爲婚戀糾紛重點警情上報至長沙縣綜治中心。

縣綜治中心分析研判後發現，該矛盾糾紛一直調解未果，主要在於雙方分居、溝通不暢，加之基層調解人員不夠專業，導致雙方對調解產生牴觸情緒。2024年11月28日， 縣綜治中心牽頭組織婚姻調解專家、律師、心理諮詢師等專業人員，聯合屬地政府、派出所人員開展走訪、調解，並針對雙方存在的問題分別進行溝通、分析、勸導。通過多次耐心溝通調解，陶某和李某的對立情緒明顯緩和，願意約定時間見面接受調解，最終促使雙方達成約定，重歸於好。

調解成功後，工作人員定期回訪，持續疏導雙方情緒、提供生活指導。長沙縣綜治中心婚姻調解室的調解員陳飛林告訴記者，長沙縣綜治中心婚姻調解工作室自成立以來，主動與各相關單位聯繫對接，打通線索轉辦通道，有效實現信息共享。各相關單位也按照職能特點，主動參與、互相支持，形成全縣齊抓共管、上下聯動配合的工作格局，築牢矛盾糾紛“防火牆”。

記者獲悉，2023年之前，長沙縣因婚戀糾紛引發的民轉刑、刑轉命案件逐年上升。2024年，長沙縣綜治中心對該類矛盾糾紛化解工作給予高度重視和有力指導，全縣因婚戀糾紛引發的命案同比下降85.7%。

爲完善領域性矛盾糾紛化解，長沙縣堅持橫向到邊，進一步優化交通、勞資、物業、婚姻等九大領域的矛調中心實體化運行，建立“互聯網+調解”機制，聘用特邀調解員216名，特邀調解組織45家，着力從源頭上化解矛盾糾紛，減少訴訟增量。由縣委政法委牽頭，在重點企業成立“法治護企工作站”，整合法院、檢察院、公安局、司法局等政法力量，打造企業家門口的“政法超市”。

記者瞭解到，長沙縣“法治護企工作站”自成立以來，已成功調處涉工程機械糾紛211件，涉案標的1.62億餘元，平均調解時間僅30天。2024年，長沙縣由矛盾糾紛引發的重複警情同比下降4.6%。

信息化賦能健全數據融合

在綜治中心規範化建設過程中，縣、鎮、村三級如何統一受理羣衆訴求登記、進行分流轉辦，解決信息孤島、數據資源利用效率低下等問題，讓數據資源發揮更大的社會價值與經濟效益？對此，長沙縣積極探索通過信息化手段打通部門間數據壁壘,在線上健全數據融合體系，實現了12345政務服務熱線、縣公安局（110警情）、信訪局（網上信訪）等部門數據資源在保密前提下的充分融合，以信息化賦能基層治理。

“截至目前，長沙縣三級綜治中心已彙集民意數據89565條，並建立數據分析大模型，健全民意數據資源共享機制，通過關聯分析、交叉分析等方法實現矛盾糾紛、投訴建議等治理數據的深度融合分析和惡意投訴、惡意報警等異常數 據的識別分析，開展針對性治理。同時，依託長沙縣現有的政務移動辦公平臺——‘在星沙’App，整合利用App中移動辦公、任務督查督辦等功能模塊，充分立足現有渠道實現治理數據的快速傳遞和轉交辦理。普通數據仍按各部門現有流程辦理，多頻數據、多渠道重複數據由平臺分析識別後交辦，重點數據報請上級督辦。”長沙縣綜治中心主任黃宇波說。

分級化機制強化協同聯動

打通部門間數據壁壘的同時，針對普通糾紛，由綜治中心和司法所按照快速處理機制處理。其中，110警情由鄉鎮（街道）派出所精準分流，警務類警情按照公安部門原有流程辦理，非警務類警情由綜治中心調度相關單位就地化解。

針對重點疑難複雜糾紛，由綜治中心啓動“三所一庭”等部門聯調聯處機制，統籌派出所、法庭、司法所、律所等合力化解，必要時聯動相關業務部門參與。今年年初，一名男子在長沙縣某地死亡，家屬因賠償問題產生糾紛，接到報警後，長沙縣公安局星沙派出所將該不穩定因素報告至長沙縣星沙街道綜治中心，綜治中心第一時間通過“三所一庭”聯動機制組織派出所、法庭、司 法所、律所進行調解，最終順利化解。

針對領域性、羣體性糾紛，由縣綜治中心組織屬地鎮（街道）和相關縣直部門加強研究分析，建立精準指導機制。2024年以來，已對重點領域和重點鄉鎮（街道）開展多次指導。

此外，長沙縣綜治中心還建立了由縣委政法委主要負責人召集、相關部門參與的聯席會議機制。截至目前，已召開23次聯席會議，有效化解了涉勞資糾紛、風險樓盤等矛盾糾紛，追回農民工工資及工程款近億元。

下一階段，長沙縣將進一步有效整合資源力量，堅持好完善好運行好基層社會治理的“星沙模式”，不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感，爲長沙縣社會穩定和長治久安提供堅實保障，貢獻政法力量。