施威全專欄》與美談判 別急着自己送上門

臺灣的籌碼不只軍購與農產品。圖爲國防部長顧立雄15日出席立法院院會接受質詢，表示雖然軍購沒有算入貿易順逆差，但從安全角度來看，能展現臺美軍事交流合作的重要性，由於有美國政府保障，軍售是相當重要管道。（趙雙傑攝）

外交部長林佳龍21日赴立法院外交國防委員會報告業務，提到臺美已建立管道，並進行程序諮商；立委們則對比他國的進展，關切臺美談判進度。行政、立法雙方都畫錯重點。

談判首重目標，並同時準備談判破裂後的替代方案（掀桌方案）。後者涉及談判底線，不宜公開，但談判目標則決定了談判議題、談判底線與掀桌方案，政府談判目標爲何必須清楚。特別是臺灣被逼上談判桌，不該此時就把談判等同投降儀式，有清楚的談判目標是當下臺美互動的要務。

談判可以創造價值，處理一些無法操之在我的變數，面臨川普高關稅威脅，行政體系有責任深思熟慮設定談判目標，設定後才能決定我方要哪些議題，而不是任由美方設定議題。

例如美國表明了希望美國農產品長驅直入臺灣市場，其實去年4月與臺灣談「臺美21世紀貿易倡議」時，美方早就不遮掩其目標，但不見臺灣對此設定自己的談判目標，不只是對方要，我們就給，還「美化」了美方的提議，把美方文字翻成中文放在官網上時「趨吉避凶」遮掩美國企圖。

這次在川普關稅攻勢下，美方再提農產品，臺灣之前沒設定自己的目標，以對手的企圖當作自己的目標，現在仍是，枉費了在農產品一項臺灣其實有籌碼。美國農產品銷臺是臺灣農產品銷美的4倍，如此重大的差距竟在臺美官方互動裡沒起作用，只見臺灣一再讓步。

何況美國農產品的關鍵不只是其金額數值，而是牽涉了美國的內部政治，也就是政治人物的選票，這是川普接下來期中選舉的關鍵課題。臺灣當記得當初一開放美國萊豬，川普的副手彭斯立即做政治宣傳，告訴美國農民川普落實了對農民的承諾。現在中國大陸、日本回擊美國，都針對其內部政治形勢，從一州一州地清點其產業下手，臺灣呢？

臺灣資通產品、半導體等工業產品出口美國數量大，是此次美國能拿來護航其農產品的籌碼，談判本就幾個產業包裹着談，美國如此設定議題的同時，臺灣更不該乖乖地爲美國設想。例如對美軍購當然是臺灣的籌碼，但朝野都「自覺」地認爲軍售不歸美國貿易代表署，認爲不在此波談判的範圍，這對美國也未免太體貼了。

林佳龍在立院提到當下與美國進行程序諮商，與貿易代表署談也與國務院談，正該藉國務院管道，對臺灣有利的項目都包裹起來談。

臺灣的籌碼不只軍購與農產品，電影未嘗不可拿來虛張聲勢。臺灣是美國電影的重要市場，臺灣電影院追着美國文化亦步亦趨，常常與美國同時上映，不像英國、歐洲電影上映日與美國保持距離，也不像日本市場以其本土影片爲主。

2023年美國電影在臺灣票房約30億元，美國片在日本也不過約45億元，這還不包括電影所帶來的品牌商品，當中國大陸拋出限制美國電影數額時，臺灣完全沒此聲音也太奇怪，親美親到了真以爲自己是美國人了。

行政院副院長鄭麗君當立委時，曾針對兩岸服貿議題質詢時任文化部長龍應臺，提到了國際貿易的文化保留原則，譴責馬英九政府沒有保護臺灣文化。美國電影在臺票房佔了臺灣整體的一半，這麼高的比例正可用保護臺灣文化爲正當理由，援引文化保留原則，並強調臺美文化經濟規模不對等，作爲臺灣籌碼。

各國正一一坐上美國的談判桌，日本首相石破茂與川普碰面了，川普也正想辦法要與習近平通話…，媒體與立委都在問到底臺灣有無管道，進度如何，這都問錯了。先談未必有利，談判講先易後難，美國把容易搞定的臺灣、越南、以色列等先叫來談，談成了對美有利的協議，再拿給臺灣的條件讓其他國家看，要求比照辦理。

美牛想賣到亞洲，美國與日本談不攏，就先與臺灣談，談完了後再施壓日本，也同時對韓國下手，個個擊破，就是這手法。臺灣若能擺在後面談，讓那些態度較硬的加拿大、日本等國談了，臺灣再上，他國談出來的條件可以是臺灣的籌碼，可惜現在臺灣的姿態卻是急着把自己送上美國的砧板。

管道更不是問題，美國就是要談，所以一定有管道，怎麼臺灣媒體與在野黨都在擔心臺灣沒管道？臺灣把自己送上門，還是急急地送上門，竟怕對方不開門？臺美談判，談判目標才關鍵，也是行政部門該清楚宣示的重點。（作者爲淡江大學政經系全英文學程兼任助理教授）