施威全專欄》海基會勿封殺各說各話空間

海基會與湖北臺辦主任的碰面，安排在苗栗縣長公館。（朱紹聖攝）

兩岸關係如同國際政治，形勢愈緊張愈要留下雙方各說各話的空間。政府不準上海臺辦主任來臺而湖北臺辦主任能成行，差別所在，湖北臺辦主任同意與海基會副秘書長會面而上海臺辦主任不願意；上海臺辦不行的事湖北臺辦卻做了，關鍵在會面的形式留下了讓兩岸官方得以各自解讀的空間。

針對此次會面陸委會說「當然是有約晤，具體內容不便透露」，而陸方立場則如同會面處的地主─苗栗縣長所說的「不期而遇」。但事後海基會在臉書的一段發言，指責苗栗縣長不期而遇的說法「違反了兩岸進行交流的承諾與默契」，硬要定調此次會面只有「約晤」一種說法，逼對岸吞下臺灣的官方立場，各說各話的空間就不在了。

重要的會晤以非正式的形式進行，國際上著名的例子有美國總統見達賴喇嘛。歐巴馬當總統時4次會見達賴喇嘛，有時穿着正式、有時沒打領帶，但都不在總統的橢圓形辦公室而是在白宮的地圖室，此處爲社交場所非辦公地點，白宮得據以宣稱兩人進行了私人會晤而非總統的正式外交行程，強調美國在西藏議題的立場不變。

海基會與湖北臺辦主任的碰面，安排在苗栗縣長公館，如同安排於白宮地圖室頗具巧思。政府想凸顯我官方代表與陸方官員碰面的事實，可以理解，不過既然碰面的形式本就不正式，而且大陸省級臺辦主任相當於我國直轄市13職等的局長或中央12職等的處長，海基會副秘書長層級相當於14到12職等，會面稱之「約晤」，實則我方以上會下，而且陸方不是被召到臺北應約，是我方移樽就教到苗栗，身段夠柔軟了，這個雙方勉強湊合、各說各話的形式若只因一句話而破功很可惜。

民進黨執政以來，從陳同佳、金門海域大陸漁船翻覆等案到重啓陸客來臺旅遊，都可以看到政府的堅持，期待造成兩岸官方協商的事實，企圖在沒有九二共識做爲兩岸官方對官方制度化協商基礎的情形下，另建通路。陸方則不接受這樣的形式，甚至以單方作爲、放利多給藍營政治人物等方式取代與民進黨政府的接觸，不經過制度化協商而推動兩岸交流。

陸方的堅持其來有自，即便是馬英九執政兩岸進行制度化協商的時代，儘管都是兩岸機關對機關、官員對官員的談判，陸方仍堅持民間（大陸海協會）對民間（臺灣海基會）的形式，傳給我方的協商名單，陸方官員都掛着大陸海協會專家的名銜，只以括號備註他們的正式官銜；我方傳給陸方的名單則不然，公開掛着官銜，不用海基會顧問專家的名義。

又例如2010前後幾年，即便是當時陸委會主委賴幸媛與國臺辦主任王毅已繞過海基會、海協會建立直接商議的秘密管道，因爲形式上雙方互不承認對方政府，臺辦系統不管是中央層級或是地方層級，派員隨着大陸交流團到臺灣參訪時，遇到交流團拜會陸委會，臺辦系統的官員就會宣稱身體不舒服，不隨團踏入陸委會大門。

即使如此，當時陸委會副主委仍曾約晤臺辦官員於陸委會，這是真正的約晤，要領在於不讓對方不舒服，留下對方回大陸後可以對上對下交待的空間。

當下想要造成兩岸官方接觸的事實，臺灣政府有籌碼。即便陸方總想刻意繞過民進黨政府，但兩岸交流太多事項涉及公權力，權力在民進黨政府手中，這是陸方迴避不了的課題。

金門海域陸船翻覆案是一例，陸方官員參與的協商團隊形式上是民間社團，但不可避免要與陸委會官員面對面談判；涉及陸客來臺，境管是中央政府職責，這是民進黨逼迫陸方接受小兩會協商的籌碼；涉及陳同佳案，境管與警察也都是中央職權，陳同佳投案無門。

但賽局上的籌碼必須有民意的支持，當旅行業願意配合政府戒急用忍少賺些錢，這籌碼才能堅持住；當民衆不在乎司法主權，政府就可以放任陳同佳在香港自由地生活，不受臺灣法庭審判。

兩岸交鋒，需要斟酌的輕重關鍵太多，政府犧牲司法主權，犧牲經濟，好不容易撐到今日，終於達到「約晤」臺辦系統地方高層的事實，忍心讓這模式曇花一現、瞬間破功？

（作者爲淡江大學政經系全英文學程兼任助理教授）