時論廣場》誤判反分裂法座談會 以爲撿到槍（蘇泳霖）

大陸《反分裂國家法》實施20週年座談會14日上午在北京人民大會堂舉行。（藍孝威攝）

賴總統13日召開國安高層會議，宣佈因應中共統戰、滲透臺灣的17項策略，並首次正式認定中國爲「境外敵對勢力」。次日上午，北京召開《反分裂國家法》20週年座談會，會議規格與5年前相近，陸方並未在座談會上拋出對臺新主張或宣佈重大政策調整，也似乎沒看出迴應賴政府「17條」的跡象。

問題來了：賴清德高調推出「17條」，本意是否要「先講先贏」，搶在北京《反分裂法》座談會前站穩抗中立場，因應陸方可能的對臺強硬喊話？既然北京這場座談會事實證明只是照表操課，並未加碼斥賴，那麼是否可以認爲，賴政府高層「撲空了」，先前決策時對情勢產生了誤判？

這讓人不禁聯想起，2019年1月1日，蔡英文總統在新年談話中，充分預見到大陸領導人習近平將在《告臺灣同胞書》40週年座談會上發表促統主題濃厚的談話，遂搶先表達「必須正視中華民國臺灣存在的事實；必須尊重2300萬人民對自由民主的堅持；必須以和平對等的方式來處理我們之間的歧異」等立場，並強調「兩岸之間的政治議題，不應該是以片面的主張來強迫我方接受；兩岸之間的政治對話也必須有臺灣人民的參與和監督。」

果然，習近平在次日提出「政治協商」、「兩制臺灣方案」等促統主張，蔡總統延續前一日新年談話的立場，表達「臺灣絕不接受一國兩制」的態度。但與此同時，蔡總統在講話中以「北京當局」而非「中國」稱呼對岸，並提及一次「中國大陸」，在向對岸表達政治抗議之餘，仍謹守中華民國憲政體制下的兩岸定位。後來情勢變化證明，蔡總統在這個回合「隔空交手」中贏得主動，不僅令其擺脫地方選舉大敗劣勢、順利連任，也確立了後來民進黨「抗中保臺」的主軸。

現在回過頭來看，賴總統是否也想模仿當初蔡總統藉北京《告臺灣同胞書》座談會和一國兩制「撿到槍」，試圖藉由北京《反分裂法》20週年座談會，猛打「抗中牌」，動員大罷免，扭轉朝小野大、擺脫當前黨內的困境呢？

很顯然，北京這場《反分裂法》座談會傳達的訊號，就是「沒有新訊號」。最主要原因在於，大陸在去年已經祭出《懲獨22條》，此次座談會只是從論述上對《懲獨22條》與《反分裂法》的關係進行釐清。大陸人大委員長趙樂際指出，「以法懲獨」制度體系是《反分裂法》全面實施的體現。

在《反分裂法》文本中，所謂「懲獨」應是在位階上低於軍事層面「非和平手段」的「其他必要措施」，主要執行者是大陸執法、司法機關，而非解放軍，相信這也是爲何大陸公安部長首次參加涉臺座談會的原因之一。

或許賴清德的國安團隊評估，既然大陸外長王毅已經喊出「中國臺灣省」，那麼北京有可能會藉《反分裂法》座談會釋出武統臺灣、一國一制的訊號，這纔有賴總統引發高度爭議、被質疑重回戒嚴老路的「17條策略」。但目前看來卻是誤判，結果只怕是得不償失了。

（作者爲智庫研究員）