時論廣場》半導體業寒冬 政府談判有責（劉佩真）

美國對臺灣的晶片優勢虎視眈眈。（圖／shutterstock，達志）

先前美國政府不論是川普或是官員皆曾表示過對於臺灣高度集中生產高階晶片，將對其產生嚴重國安風險的言論，例如美國商務部長HowardLutnick在CNBC表示：「99％的領先製程晶片不應該只在臺灣製造」，因爲臺灣雖遠離美國（約9500英里），但離中國僅約80英里，這種高度集中帶來國安風險，甚至財政部長ScottBessent也曾對外說明「全球99％的先進晶片都生產於臺灣」、「這是一個單點失靈」等言論，甚至近期更拋出最新計劃，也就是美國商務部長盧特尼克已與半導體業高層討論上述構想，計劃要求晶片業者在美國生產的半導體數量，必須與其客戶自海外進口的數量相當，如果晶片公司無法長期維持1比1的比例，就必須繳納關稅。事實上，臺美晶片「五五分」的新政策，恐是一場關於供應鏈韌性與安全承諾的交易，也代表着矽盾重構與全球供應鏈的韌性轉型，更重要的是臺灣半導體業將面臨去集中化的壓力。

從產業分析的角度而論，臺美晶片「五五分」的新政策意謂着美國半導體制造迴流將加速、臺廠將面臨成本與效率的挑戰、我國技術外溢與主導權之爭等層面。首先在美國半導體制造迴流加速的部分，美方認爲僅有臺積電在美國投資1650億美元仍顯不足，況且六座晶圓廠、兩座封測廠、一座研發中心並非能滿足美國在地化生產的目標，因而臺美晶片「五五分」目標將積極引導臺積電等大廠在美設廠，並建立完整的本土供應鏈，包括材料、設備及人才；若以臺廠所面臨的成本與效率的挑戰，臺灣的晶片製造具有高度集中的生態系統、豐富的工程人才和極具競爭力的成本結構，但若要在短時間內讓我國半導體廠大量赴美投資，無論是人力成本、建廠成本還是監管複雜度，都將遠高於臺灣，且也是廠商難以負荷的沉重壓力，最終恐導致全球晶片產品報價上升，進而造成終端應用市場需求表現未如預期；再者臺美晶片「五五分」也將涉及技術外溢與主導權之爭，畢竟臺灣的核心優勢在於其頂尖的製程技術和先進製程的超高良率，而美國遊說「五五分」，本質上也是在尋求技術的共同主導權，此部分恐有弱化臺灣半導體競爭優勢之虞。

整體而言，儘管臺灣若是將部分半導體產能進行轉移和企業執行全球化佈局，可化解地緣政治的風險，同時透過接受「五五分」的願景，臺灣可以換取更深層次的關稅優惠、市場準入，甚至更重要的安全承諾，尤其是在面對中國市場挑戰和技術競爭時，美國的合作至關重要。但是對臺灣半導體產業的影響是結構性且多面向，它不僅關乎產能的重新分配，更觸及臺灣長期以來的競爭優勢、地緣戰略地位及資源配置，代表着半導體業高效率集中模式的終結，必須轉向高成本、高韌性的全球分散模式，而這一場艱難的轉型，成功與否取決於臺灣政府與企業能否在貿易談判中，是否能將「承擔美國的供應鏈風險」轉化爲「確保臺灣的長期安全保障與技術領先地位」的有效籌碼。

（作者爲臺經院產經資料庫總監、APIAA院士）