世界日報社論／川普政府是否武力護臺？

美國國防部下月提出年度「國防戰略」(National Defense Strategy)報告，這是川普總統第二任的第一份國防戰略指引，各界高度重視；就在報告提出前，另一個華府民間智庫率先公佈自己的國防戰略，題爲「調整全球軍事部署以符合美國利益」的報告中，有關亞洲駐軍部分，建議撤離駐臺灣的500名軍事人員，與美軍撤退亞太地區，並建議歐洲全面移防等戰略重大調整，引發高度重視。

發表這份報告的智庫「防禦重點」(Defense Priorities)，與川普國安團隊關係密切，讓外界認爲這就是8月出爐的美國「國防戰略」的暖身版。報告認爲，應着重四個優先事項：保衛國土、防止關鍵地區出現競爭對手、將負擔轉移給盟友和夥伴、保護美國經濟安全。

國防部長赫塞斯指示「國防戰略」撰述原則是「確保該部門按照總統和我的意圖運作的最重要的文件」，被指派撰寫的國防次長柯伯吉(Elbridge Colby)3月在參院提名聽證上說，「我們軍隊沒有能力同時對抗四個對手」，希望在與亞洲、歐洲和中東的盟友合作的同時，推行一項「以中國爲重點的現實戰略」，柯伯吉祖父曾爲中情局長，他在川普第一任的國安會任職，在川普第二任成爲國防政策圈重量級人物。

柯伯吉論點就是川普的觀點，柯伯吉認爲美國無法同時應付太多問題，現階段必須要自俄烏與其他國際事務抽身，專心對付中共崛起，纔是川普與未來美國政府面臨最重大的外交政策挑戰，也是美國國防戰略和軍事規劃的首要關注。柯伯吉認爲臺灣是美中關係的關鍵爆發點，保衛臺灣對美國利益很重要，儘管這不一定是美國的「生存」利益，着重中國崛起與應對之策，同時要包括臺灣問題。他也一直強調，臺灣需要增加自身的國防開支和能力，以阻止中國的進攻，併爲美國及其盟友有效應對贏得時間。

美國是否會保衛臺灣，保衛到種程度？「防禦重點」認爲「美國沒有必要直接保衛臺灣，因爲一個小島不會顯著改變整體權力平衡」，「由於對中開戰代價極高，美國對於任何可能升級情勢的行爲都應謹慎思考甚至避免」，甚至還建議撤出美國在臺的500名教官，原因是不必挑釁中國。

這等於是表示美國不會徹底保衛臺灣，因爲代價太大，「且這樣的戰爭不符合美國核心利益」。這份報告並沒有提及如何讓中國瞭解「侵臺代價太大」，而後打消侵略計劃，反是一提再提要美國去「平衡中國在亞太地區的權力」，等於是美國不想扮演阻止中國崛起的角色。

「防禦重點」報告撰稿者是部長赫塞斯之前的資深顧問卡德威(Dan Caldwell)及「國防重點」軍事分析主任卡瓦納(Jennifer Kavanagh)。卡德威今年3月「信號門」(Signal)泄密事件風波後被迫去職，與赫塞斯、次長柯伯吉，關係密切；柯伯吉與卡瓦納兩人的外交國防觀點相似，兩人都主張美國軍事重點要從歐洲中東等地區轉向印太地區，尤其是中國，並要盟友分擔負擔。

在最近美國政府驟然停止運送愛國者飛彈事件中，柯伯吉正是決策者，當時傳出的理由是美國軍火庫減少，重做評估，愛國者飛彈暫停運烏，以防備臨時再有狀況。雖然最後愛國者飛彈恢復運補，此卻讓烏克蘭驚出冷汗，北約成員完全狀況外，都對美國的決策感到不可思議。各方批評，國安政策制定粗糙不堪，不僅對盟友未磋商協調，就連川普本人都不知道，底下人打着「美國優先」旗幟，先斬後奏。

川普除了一再強調「美國優先」政策外，對其他國家乃至全球體系，毫無章法，川普「孤立主義」更是對美國二戰後的全球領導角色，棄之而去；川普上任至今七個月，雖可確定對中國崛起採取遏制政策，但對中政策如何推動，仍還在摸索階段。