社評／臺灣是美國的戰略資產或籌碼

旺報社評

川普總統對中態度撲朔迷離，第一任期前半友中，後半反中，忽敵忽友，重返白宮後對中友善，「習近平是好朋友」常掛口中，希望與中國達成經貿「好交易」，日前如願與習近平主席電話會議，商定TikTok交易，並敲定兩人10月於韓國亞太經合會場邊會面，明年初川訪中，習適當時機訪美，看來美中關係鬥而不破格局可以確定。

美國對臺態度轉冷

美中關係可控格局下，臺灣「戰略資產」價值降低、「交易籌碼」可能性增加是合理的判斷。美國前國安顧問波頓日前投書美國媒體，認爲川普爲促成川習會，未批准逾4億美元的對臺軍事援助，代表川普正把臺灣交給中國任意擺佈。《華爾街日報》27日獨家報導中國將拿臺灣當籌碼，希望華府表態「反對臺灣獨立」，交換大陸在關稅上讓步。

《華爾街日報》的獨家是否正確，仍需要印證，但波頓的批評有憑有據。賴清德原定8月出訪拉丁美洲，途中規畫停留紐約，但未獲川普政府同意；臺美國防例行會談原定6月於五角大廈舉行，由顧立雄部長與政策次長柯伯吉主談，但遭臨時取消，改於6月在阿拉斯加降低層級舉行。賴政府原有意由中壯代學者徐斯儉接駐任美代表，但未獲美方同意，都可看出美中擴大合作的同時，臺美之間的溝通困難重重。

可以預料，未來中美關係在預期三場領袖對話的導引下，將朝減少對抗、增加合作的方向發展；無論川普個人反中與否，都不影響他重視中國的事實。

這也就能理解，爲了處理與中國的關係，早已成爲慣例的「元首過境美國外交」、「國防高層例行會談」可以說變就變，甚至以不禮貌方式拒絕臺灣的駐美代表人選，這也印證他「臺灣是筆尖、中國是書桌」之言並非隨興。

美國政府對臺態度正在改變，華府輿論對「反中」也出現反思。美智庫「防務重點」軍事分析主任卡瓦納近日在《紐時》投書，建議川普政府努力跟中國達成「大妥協」，以恢復臺海穩定，妥協的核心是明確告知臺灣，軍事支援既非保證，也非無限；並建議川普重新審視對臺戰略，包括重申不支持臺獨。卡瓦那的建議與《華爾街日報》27日的獨家報導異曲同工。

不過，21世紀的美中大國關係比20世紀的美蘇關係複雜得多，在經濟上美中互賴，在地緣政治上兩強激烈競爭。美中的戰略競爭是長期的，川習的合作是一時的，只要美國一天不放棄全球霸權地位、願意退守第三島鏈並尊重中國大陸護衛海運線的權力，就不會放棄「臺灣牌」。換言之，臺灣對美國而言，既是資產，也是籌碼，巧妙運用存乎美國一心。

調整倚美抗中路線

對美國而言，只要美中不敵對，臺灣無論任何政黨執政，美臺關係位階必然低於美中關係，直白說，對臺關係要爲對中關係服務，臺灣究竟是美國的「戰略資產」或「交易籌碼」，端視美國當時的需要。臺灣既然是美國的資產或籌碼，美國眼中當然沒有「臺灣利益」可言，美國商業部長盧特尼克明示，臺灣高階晶片製造美國要五五分，其來有自。

兩岸對峙現狀對美國最有利，但隨着中國經濟、軍事與國際影響力持續提高，美國維持臺海現狀的難度將隨之增加，一旦爆發衝突，無論美軍是否介入，都要付出極高的成本來應對，從美國的利益角度，不會樂見臺灣挑戰兩岸紅線。

美中經貿與關稅仍有許多難題未解，尤其在芬太尼走私問題上，雙方多年談判仍無進展，在高科技管制與稀有金屬出口問題上，雙方竭盡所能互卡脖子，川普精於談判策略，立場說變就變，不能排除有朝一日突然改變對中策略的可能。

不過，就大局而言，國際氣候已經轉變，賴政府若囿於意識形態，未與時俱進調整倚美抗中路線，背離川普致力美中關係回溫的主旋律，對民進黨長遠執政、對臺灣人民都不利。跳脫危機螺旋的解方就是不放棄改善兩岸關係。

錢復在1992年就說過，「大陸政策位階高於外交政策」，歷經數十年，這段話依然歷久彌新。改善兩岸關係，纔是解決對外關係困境釜底抽薪的解方。