《上海市提振消費專項行動方案》印發

上海市人民政府辦公廳關於印發《上海市提振消費專項行動方案》的通知

滬府辦發〔2025〕10號

各區人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

《上海市提振消費專項行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

2025年5月12日

上海市提振消費專項行動方案

爲貫徹落實黨中央、國務院關於大力提振消費的決策部署，深化國際消費中心城市建設，切實發揮消費對經濟發展的基礎性作用，結合我市實際，制定本方案。

一、城鄉居民增收行動

（一）實施就業優先戰略。落實重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，穩定和擴大就業規模。實施一次性擴崗補助政策。統籌用好各類政策資金促進就業，將穩崗擴崗作爲獎勵、補貼的重要因素。統籌優化高校畢業生等青年羣體就業支持政策，加大就業、創業和安居支持力度。支持“青年驛站”等服務載體提質擴面。完善“15分鐘就業服務圈”。提升公共就業招聘平臺供需匹配度和求職效率。推進高效辦成“個人創業一件事”服務。優化公益性崗位開發渠道，完善分類管理機制。

（二）推進技能培訓教育提質增效。實施人工智能、智能製造、家政服務、養老護理等重點行業技能人才培養計劃。提升高技能人才培養基地的使用實效和社會開放度。引育一批標杆性的優質培訓機構，優化分級分類管理制度。以促就業穩就業爲導向，完善職業技能提升補貼政策。加強新職業標準開發，暢通高技能人才與專業技術人才職業發展通道。推動符合條件的企業自主開展技能人才評價的對象擴圍和模式創新。支持建設高能級綜合性技能人才培養平臺。加快優化高校學科佈局，推進應用型人才培養改革試點。

（三）多措並舉促進收入合理增長。積極推行工資集體協商制度，落實工資支付保障制度，完善根治欠薪長效機制。強化以知識價值、技術技能價值爲導向的分配政策。完善工資決定機制，引導工資分配向基層一線勞動者傾斜。完善企業薪酬調查、工資指導線制度。健全最低工資標準調整機制。全面落實國家關於持續穩定和活躍資本市場的要求，推動國有控股上市公司完善市值管理制度。增加適合個人投資者投資的債券相關產品。根據國家部署，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，完善土地增值收益分配機制。完善農村閒置住房盤活利用政策。加強農村集體經濟組織與優質經營主體合作，探索“整村運營”委託管理模式，發展文旅、康養新業態。支持發展庭院經濟、民宿經濟。推進農業產業化聯合體建設。推動具備收益分配條件的鎮級集體經濟組織完善收益分配機制。

二、消費能力保障支持行動

（四）加大生育養育保障力度。落實我市建設生育友好型社會的若干措施，加快出臺育兒補貼和產假社保補貼政策。探索增加育兒假和配偶陪產假。全面建設高質量幼兒園。增加公辦幼兒園託班託額，推動托幼服務逐步向小月齡幼兒延伸。落實托育服務設施與新建居住區“五個同步”。支持有條件的產業園區、用人單位等爲職工提供福利性托育服務。落實兒科服務年行動要求，促進兒科醫療資源提質擴容和佈局優化，完善兒科醫療救助應急響應機制，保障季節性疾病高發期兒科醫療服務。高質量建設兒童友好城市，滾動實施“兒童友好”爲民辦實事項目。

（五）強化教育支撐。努力辦好家門口學校，加強對相對薄弱學校的支持，提升特級教師、骨幹教師的流動比例和實效。新建和改擴建一批普通高中，開展未來學校探索，擴大五個新城和南北轉型區域教育資源供給。提高學生資助補助標準和覆蓋面，延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策。

（六）優化養老服務供給。加快老舊小區和居家環境適老化改造，推動公共場所爲老服務設施和無障礙環境建設。支持上門助浴、陪診助醫等養老服務新業態發展。建立健全社會化餐飲企業參與老年助餐機制。提升養老機構專業照護能力，滿足失能失智老年羣體的照護需求。深化長護險試點，優化長期護理服務的支付保障。健全養老金融服務保障體系，制定我市養老金融服務銀髮經濟高質量發展相關方案。

（七）完善社保制度體系。健全社保待遇合理調整機制。促進企業年金、個人養老金髮展。落實好靈活就業人員參加職工基本養老和醫療保險政策。深化新就業形態就業人員職業傷害保障試點。夯實基本生活救助，提高專項救助水平，創新發展服務類、精神類綜合救助。

三、服務消費提質升級行動

（八）打造文化消費高地。大力發展演藝經濟，支持舉辦具有影響力的大型演藝活動，持續引進中外經典劇目。鼓勵本土文藝創作，推出更多文藝精品。發展國風國潮、沉浸式和小劇場演出等文化新業態。引進培育高能級演藝經紀機構。加快建設博物館之都，實施大博物館計劃、大美術館計劃、社會大美育計劃。優化文化文物事業單位文創開發收入分配激勵試點。

（九）建設世界著名旅遊城市。支持引入國際一流樂園IP，推動存量主題樂園優化升級，打造世界級主題樂園矩陣。以頭部樂園IP爲引領，深入挖掘“樂園+”消費潛力。推進“以文塑旅”，優化提升以“黨的誕生地”爲標誌的紅色文化旅遊產品、以“一江一河”“建築可閱讀”等爲標識的海派文化旅遊產品和以朱家角、南翔、泗涇等爲代表的滬派江南古鎮旅遊產品。綜合開發郊區、鄉村、古鎮、名園、森林等旅遊資源，鼓勵經營模式創新，加強空間土地資源保障，促進與景區景點、大型活動聯動。強化科技賦能旅遊。

（十）大力發展體育賽事經濟。放大F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽等國際頂級賽事溢出效應，持續引進高能級國際大賽，不斷提升上海馬拉松、上海賽艇公開賽、上海帆船公開賽等自主品牌賽事影響力。推動體育賽事進商圈、進街區、進景區。支持圍繞重大賽事設計開發特色主題旅遊產品。完善體育場館配套商業、餐飲等服務設施，打造一站式消費集聚地。

（十一）推動文旅商體展深度融合。完善文旅商體展聯動機制，促進各領域節展賽會前後銜接、相互導流。深入推進“跟着賽事來旅行”“跟着演出來旅行”“跟着文博來旅行”等特色旅遊模式。放大票根經濟效應，支持購物中心、景點爲持有節展賽會票（證）的消費者提供優惠。

（十二）鼓勵健康消費發展。加大高品質醫療服務供給，完善國際醫療服務體系，發展特色門診部、診所和中醫國際醫療服務，推進“全科+專科”、覆蓋全生命週期的個性化醫療服務。優化國際醫療服務收費項目管理。完善心理健康服務體系。加大康復輔具推廣力度，鼓勵將康復輔具納入醫保個人賬戶支付範圍。落實促進健康消費專項行動方案，發展房車露營、帳篷露營等新業態，支持體育裝備、體育培訓等行業發展。

（十三）提升生活服務消費品質。促進餐飲消費高質量發展，打造享有知名度和美譽度的美食地標。優化實施餐飲業新開門店、裝修補貼等支持政策。對符合條件的餐飲主體門店減收單位生活垃圾處理費。打造家政服務品牌，制定加強家政服務職業化建設的政策文件。

（十四）支持服務供給多元化品質化發展。持續深化電信、教育、養老、醫療、健康等服務業對外開放，推動科技服務、旅遊等領域開放舉措全面落地。推出新一輪服務業擴大開放試點措施。引導企業打造“旅遊+”“體育+”“健康+”“數字+”等融合性服務消費場景，對符合條件的創新場景給予獎勵。

四、大宗消費更新行動

（十五）加力擴圍實施消費品以舊換新。促進汽車消費，落實好國家汽車報廢更新補貼和我市汽車置換更新補貼政策。落實國家家電以舊換新補貼政策，新增手機、平板、智能手錶（手環）等數碼產品購新補貼，加力支持綠色家電家居家裝消費。

（十六）更好滿足住房消費需求。加快構建房地產發展新模式，建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。擴大美麗家園綜合修繕範圍，滾動推進老舊小區更新改造。擴大保障性租賃住房供給，重點向青年羣體傾斜。支持居民剛性和改善性住房需求，落實好促進房地產市場平穩健康發展有關稅收政策。擴大住房公積金適用範圍，探索優化住房公積金使用政策，落實我市靈活就業人員繳存、提取和使用住房公積金的實施辦法。

五、新型消費培育行動

（十七）培育前沿數字消費。推動人工智能、虛擬現實、大數據等技術在消費領域深化應用。舉辦人工智能領域高規格展、會、賽等活動，打造一批“人工智能+消費”場景。加快完善低空經濟監管體系，持續拓展場景應用。推動超高清視聽高端芯片、超高清顯示等關鍵共性技術研發轉化，落實腦機接口未來產業培育方案，深入開展具身智能場景對接和高質量孵化器建設等，持續探索前沿技術在消費領域的應用。

（十八）擴大銀髮消費供給。落實銀髮經濟高質量發展相關政策措施。完善銀髮生活服務，舉辦銀髮生活節等活動。探索發放銀髮品質生活消費券。鼓勵培訓機構開發適合老年人的興趣類課程，支持老年大學與市場化機構合作提供更好服務。鼓勵旅遊平臺企業開發銀髮專屬頻道，鼓勵主題公園和特色景區推出優惠產品和套餐服務。優化銀髮專列線路，促進市內外雙向旅遊。

（十九）豐富悅己消費。支持開發原創IP，推動數字娛樂等領域IP與生產製造聯動。支持經營主體結合古典園林、特色街區等，聯動國潮動漫、文化非遺等特色IP，開發主題文旅秀演項目。支持健康養生、興趣課程、解壓療愈、寵物陪伴等業態發展。支持創建小衆品牌、原創設計師品牌。提升城市夜經濟品質，打造不同特色的夜間消費集聚區和特色市集。大力發展“夜校經濟”。鼓勵二次元經濟健康發展。

（二十）挖掘郵輪消費潛力。深化國際國內郵輪港口合作，增加互爲母港和多母港航線，擴大訪問港郵輪艘次、入境遊客數量和換乘比例。支持郵輪旅遊產品與我市旅遊景點、長三角旅遊景點聯動，打造從船上到岸上的消費場景。支持企業探索組合航線，打造江海聯運的水上旅遊產品。推動“郵輪+”業態創新，拓展入境“飛機+郵（遊）輪”產品，支持發展沿海郵（遊）輪和內河遊輪。根據郵（遊）輪航線航次、停靠天數、入境遊比例等，按照規定給予獎勵。

（二十一）促進首發經濟高質量發展。支持具有引領性的國內外品牌開設高能級首店、舉辦首發活動。試點首發進口消費品檢驗便利化措施和進口化妝品快速通關模式。推動國際品牌和國潮品牌的首發與中國國際進口博覽會和“五五購物節”“上海之夏”等重大活動聯動。支持老字號開設新店、旗艦店，開發新品、潮品。

六、消費環境提升行動

（二十二）加強消費者權益保護。實施優化消費環境三年行動。倡導實價優質，依法嚴厲打擊售賣假冒僞劣產品行爲，加強缺陷產品召回監管。修訂我市單用途預付消費卡管理規定。加強消費領域信用體系建設。開展“滿意消費長三角”行動。推行更高效的消費維權方式，推廣線下零售七日無理由退貨制度，鼓勵有條件的行業領域或重點商圈景區試點建立消費投訴先行賠付機制，推動優化電商平臺消費糾紛投訴快速處理措施和治理規則，推動重點商圈消費維權聯絡點全覆蓋。推動相關行業組織在養老、家政等領域建立標杆化服務標準。

（二十三）優化完善消費設施。推進大數據、雲計算、區塊鏈等技術的集成應用，積極發展智慧商圈。推動傳統百貨等實體店改造成爲新型商業場所，完善國際友好、銀髮友好、母嬰友好、寵物友好等主題設施。落實國家縣域商業建設行動和“千集萬店”改造提升活動。完善夜間消費場地、公交運力、臨時停車泊位等配套設施。

（二十四）打造遊客友好型城市。推動旅遊業標準化、專業化、品牌化發展，進一步打響“上海服務”品牌。推動重要公共場所多語種標識及導覽設施全覆蓋，優化移動支付服務，擴大離境退稅商店覆蓋面，優化離境退稅服務環境，營造友好便利的國際化消費環境。發展市內免稅店。

（二十五）優化消費領域審批檢查。制定大型營業性演出審批一件事改革方案。適當放寬營業性演出、體育賽事和大型羣衆性活動可售（發）票數量。建立我市巡演備案系統，落實“一次審批，全國巡演”。深入清理整治市場準入壁壘。

（二十六）保障休息休假權益。嚴格落實帶薪年休假制度。鼓勵彈性錯峰休假。依法保障勞動者休息休假權益，不得違法延長勞動者工作時間。

（二十七）鼓勵工會助力消費。拓展工會會員會費使用範圍，擴大職工療休養規模，拓展會員春秋遊，開展“工會夏令營”研學活動。

七、完善支持政策

（二十八）加強促消費政策協同聯動。開展消費相關宏觀政策取向一致性評估，增強各領域政策與消費政策的一致性和匹配度。支持多種方式做好消費幫扶工作。

（二十九）強化投資對消費的支撐作用。加大政府投資對教育醫療、技能培訓、養老托育、文旅體育等領域項目建設的支持。支持符合條件的消費、文化旅遊、養老等領域項目發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）。

（三十）發揮財政政策引導帶動作用。落實好國家和我市促消費相關財政政策，運用好各類財政政策工具，將促消費同穩就業惠民生結合起來。

（三十一）加強金融支持。引導金融機構合理增加消費金融供給。鼓勵商業銀行根據客戶情況實施差異化授信，優化續貸機制。

（三十二）完善消費統計監測。建立健全服務消費、銀髮經濟、消費新業態新模式統計監測，按照國家統一部署開展我市全口徑消費統計工作。

來源：上海市人民政府網站