請臺積電婉拒到南科「沙崙生態科學園區」設廠

▲將原爲臺糖沙崙農場的農地水泥化爲科學工業園區，結果只會扼殺原有豐富生態，加劇草鴞滅絕危機，甚至降低氣候災害調適能力。（示意圖／取自免費圖庫Pixabay）

●詹順貴／律師

臺南市長黃偉哲9月18日於臉書貼文，沾沾自喜宣佈成功爭取國發會通過約531公頃的「南科沙崙生態科學園區」，預計提供給未來半導體1奈米制程使用（顯然指的就是臺積電），並誇稱將創造3萬5000個優質就業機會與約新臺幣2兆2437億元的年產值。

但黃市長沒說的是這531公頃土地目前是臺糖大片完整的農業用地，這片土地上不僅生態豐富，而且是自2008年已被列爲第一級瀕危的臺灣特有亞種草鴞最重要、最穩定的棲息繁殖地。

生態科學園區　恐淪爲「扼殺生態園區」

將這大片原爲臺糖沙崙農場的農地水泥化爲科學工業園區，結果只會扼殺原有豐富生態，加劇草鴞滅絕危機，甚至降低氣候災害調適能力，好意思冠稱「生態科學園區」？

這跟將社子島生態、人文以區段徵收手段徹底抹除的「生態社子島」一般，都是玩弄文字遊戲，假生態之名，行扼殺生態之實。

臺南市野鳥學會理事長指出問題加以提醒，立刻被衆多黃市長支持者出征圍剿，但這只是更加顯現此一「南科沙崙生態科學園區」經不起檢驗而已，扼殺生態問題不會因黃市長支持者的圍剿而隱沒。

稱半導體是臺灣當前最重要產業，臺積電是臺灣最重要的產業龍頭，應該沒錯，要說臺積電是臺灣經濟、國防安全的護國神山，也沒問題，政府也確實應該積極協助臺積電設廠所需克服的各種問題，讓它持續將最先進製程與最核心技術研發中心根留臺灣，以厚植臺灣半導體關鍵產業鏈。

但臺積電代工的晶圓片絕大部分出口供蘋果、輝達、超微、各國汽車大廠與國防軍事工業使用，即有一些國際普行的行爲準則與必須遵循或承諾，其中較重要的諸如必須遵守RoHS（電子電機類產品有害物質限用指令，目前已更新至3.0版）與REACH（化學品註冊、評估、授權許可與禁限制法案），承諾RE100（已加速提前自2040年所有制程百分之百使用不包括核能在內的再生能源）、減碳責任與歐盟碳邊境調整機制（CBAM）等，並每年發表ESG報告（臺灣金管會也要求上市櫃公司須撰寫並發表）。

環境維護　企業首要之責

所謂ESG，是指環境（Environment）、社會（Social）、與公司治理（Governance）的縮寫，用以提醒投資人、企業和組織進行投資時應予考慮的一系列問題，由一些大型國際金融機構發起用於評估企業永續經營的關鍵指標，併爲聯合國採用。

其中代表環境的E排在首位（從G排在S之後，可知並非以原本英文字母順序排序），代表攸關人類生活（如涉及各種污染、高溫）、生存（如發生嚴重災害）與自然生態（如大面積破壞豐富的自然生態、森林砍伐或進一步造成已瀕危的保育物種滅絕壓力）等環境議題是最優先的關鍵指標。

就黃市長誇耀的「沙崙生態科學園區」而言，便是會對當地豐富的自然生態產生不可逆的大面積毀壞，並加劇已瀕危保育物種草鴞的滅絕壓力，因此，更貼切的名稱應該是「沙崙生態殺手科學園區」。

在臺灣，科學園區的設置是由政府負責，於開發完成後，再由科學園區管理局負責對外招商。過去科學園區的設置，表面上雖由國科會依評估指標進行場址遴選，但經常是競相爭取設置的各地方政府首長角力下的結果（如中科二林園區），而近10年來更經常爲臺積電量身訂做科學園區。

爲讓臺積電根留臺灣，爲它量身訂做科學園區雖然無可厚非，但由於科學園區前端的選址、用地徵收與迫遷、土地開發都是由政府負責，這些過程所產生的環境（E）與社會（S）負面問題，通常都不會算到後來進駐企業的頭上，也就不會出現在進駐企業的ESG報告中，這是臺灣的怪現象，也讓進駐科學園區企業包括臺積電的ESG報告失真。

民進黨第二次執政　緣於蔡英文特質與社會運動風潮

民進黨第2次贏得執政權，除了非典型民進黨政治人物的蔡英文個人特質吸引更多公民團與中間選民支持外，馬政府兩任執政期間，先後出現野草莓運動、「今日拆大埔，明日拆政府」的反浮濫徵收運動、反媒體壟斷運動與反兩岸服貿的318太陽花學運等，其中因苗栗大埔鏟田事件所引發、居馬政府8年執政期間社會運動承先啓後關鍵地位的反浮濫徵收運動，在新竹、苗栗地區所擋下來的土地徵收開發案，如苗栗灣寶的後龍科技園區、苗栗崎頂的產業園區、竹東竹科三期（但實際上與竹科完全無關）、竹北璞玉計劃（已更名爲臺灣知識經濟旗艦園區計劃）等，近年來紛紛換個開發案名稱重新包裝在涵蓋更多徵收案的桃竹苗大矽谷推動方案之中。

此外，中彰投雲「精密智慧新核心」、嘉南高屏「大南方新矽谷」，也都畫出超級大餅，其中單單屏東縣即圈了5千多公頃大片完整的農地。

以上中央與地方政府協力所圈土地，大多聲稱要發展AI產業或提供給臺積電供半導體先進製程或先進封裝的土地，但其中希望引進臺積電與關連半導體產業部分，縱使臺積電有意願想要（更多是縣市首長一廂情願），也不知道要排隊等到何年何月？其中又有多少其實是掛羊頭賣狗肉，假大矽谷之名行區段徵收炒作地皮之實？其實只要翻開計劃書內容，查看有多少比例面積是設產業園區，又有多少比例面積是變更爲住宅區與商業區，便可瞭然。

這些過度誇大的計劃，不僅與國家2050淨零排放、臺灣總體減碳行動計劃相互牴觸，賴政府更完全漠視可能重燃類似苗栗大埔事件後一系列被徵收農民反彈抗爭危及政權的風險，着實令人失望。

反對過度偏商的浮誇園區計劃

筆者並不反商，也支持一定要確保臺積電根留臺灣，反的是毫無節制的過度偏商。其實在筆者隨蔡政府上臺至環保署擔任政務副署長至2018年10月離職這段期間，除積極處理離岸風電開發的政策環評與個案開發環評，建立較一致且可預期的環境保護標準以減少額外爭議外，也適逢臺積電積極於中科擴增10奈米、7奈米新廠，於南科新建5奈、3奈米新廠，因而中科、南科皆須辦理環評程序中的環境影響差異分析。

於規劃階段，當時中科管理局長陳銘煌、南科管理局長林威呈都曾分別率隊先到環保署與筆者討論有關環境因子調查、環境保護對策與健康風險分析的規劃方向，筆者都以行政指導方式提供些許建議，協助中科、南科就上述臺積電當時先進製程擴廠的環評審查能較快順利通過。

爲能執行順遂，且所創造的正面效益相當程度大於產生的負面影響，任何土地開發計劃，都應事先縝密地進行完整的環境、社會與經濟因子調查評估，研提減輕負面影響的對策，再據以進行客觀的多方利益與負面影響綜合衡量，俾能選取符合ESG永續發展指標的經濟發展模式、擬定符合指標的土地開發計劃。

循此回頭看臺積電新制程設廠選址議題，黃偉哲市長口中的3萬5000個優質就業機會與約新臺幣2兆2437億元的年產值，是1奈米最先進製程，只要根留臺灣，縱使不去會扼殺生態的「南科沙崙生態科學園區」，也還有臺南其他地方或嘉義、高雄，甚至屏東、臺中等地方可以去，臺積電最先進製程所創造的就業機會、產值與培育的一流技術人才一樣貢獻在臺灣，但對第一級瀕危的臺灣特有亞種草鴞的棲地保護卻是千差萬別，連帶有助於提升臺積電在環境保護與瀕危物種保育議題上的正面形象。

臺積電　應建立自我評估機制

賴政府爲了想像中的經濟發展，畫出超過1萬公頃以上的龐然圈地大餅，計劃開闢爲各類園區，頗爲輕忽未來土地被徵收地主可能積蓄成如苗栗大埔事件所引發的反彈力道，或許賴政府不認爲可能會因而賠上執政權，但本文要呼籲臺積電：請你們在內部試着自訂選址評估指標，將上述爲你們量身訂做開發的科學園區進行分類評估，並試着以ESG報告模式撰寫供內部參考，以客觀檢視哪些用地符合你們臺積電ESG永續發展政策或指標？哪些則違背ESG指標？並據此直接提醒（其實是告訴）中央與各地方政府，只有符合臺積電ESG指標的場址，臺積電纔會考慮進駐，其餘免談。

如此，便能減少諸如「沙崙生態科學園區」這類假藉生態之名，實爲生態殺手的園區開發案出現，同時成就臺積電在ESG環境面向的重大貢獻。

▼筆者並不反商，也支持一定要確保臺積電根留臺灣，反的是毫無節制的過度偏商。（圖／路透）

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