林祖嘉專欄》踐踏財政紀律 政府哭窮演很大

行政院說因爲中央預算被刪，所以對地方的一般補助款要刪除636億，這是很明顯的報復心態！（資料照片）

今年初，在野陣營利用立院人數優勢，先是通過了中央與地方財政畫分法案，把中央對地方的統籌分配款增加3753億；接着在審查今年度的預算時，又把中央原本規畫的3.13兆，刪掉了2075多億。結果中央各部會紛紛跳出來說，預算被刪掉太多，許多行政事務無法執行，行政院最先跳出來說手語老師的經費沒了，以後無法提供手語服務；然後，總統府也出來說，預算被刪太多，以後開會的咖啡和點心也無法供應。最後，行政院說是因爲中央預算被刪，所以對地方的一般補助款要刪除636億，佔原來一般補助款的25％！這是很明顯的報復心態！

我們的政府組織是二級制，中央和地方各有其法定的功能和業務，爲了執行這些業務，中央和地方政府也需要有法定的財政來源。因爲我們的政府收入大部分屬於國稅，比方說，所得稅、關稅和證交稅等等，而地方政府的收入相對不足，因此中央對地方財政移轉(或補貼)自有其必要。在1999年凍省之前，中央與地方財政分配大約是60％比40％；但是凍省之後，大多原本屬於省級的事務移轉到地方政府，然後2010年臺中與新北等四個市又升格爲直轄市，業務功能也跟着增加。

雖然地方縣市的業務在增加，但是2000年之後，地方政府的收支佔比卻逐年減少，到2023年的時候，地方政府的收支只佔全國財政收支的25％；相反的，中央政府的收支卻佔了75％。從中央與地方業務與財政畫分來說，此一比例是非常不正常的。另一方面，過去四年來，政府每年稅收都超徵3、4千億，2024年超徵金額更是達到5283億！也就是因爲超徵金額都流到中央，變成肥了中央卻瘦了地方，形成中央與地方財政畫分的不公平。因此，這一次在野陣營纔會通過修正財畫法，要求中央對地方增加統等分配款3753億。經過這一項調整之後，中央對地方的財政收支比例變成65％比35％，算是恢復到一個比較合理的分配。

在此同時，行政院提出今年度的總預算金額達到3.13兆，比前一年的2.71兆大幅增加了15.5％，總金額與增幅都是空前的！在爲民衆把關的前題下，在野陣營聯手刪了2075億的預算，大約佔總預算的6.6％。這其中包含了補助臺電的1000億，如果把臺電補助的部分掉的話，真正刪除的預算大約只3.4％，此一比例與以前各年刪除的預算比例相差不遠。

沒想到的是，中央政府立即跳出來說，立法院刪掉了太多的預算，讓很多業務無法進行；可是爲因應美國總統川普可能會對全球和臺灣課徵高關稅的衝擊，行政院又提出4100億的特別預算案，其中只有930億是做爲補貼或協助產業用的，其他的經費則用在國防和能源上面，顯然中央政府要拿更多的經費是沒有任何問題的。最後，行政院說因爲經費不足，所以要刪除對地方政府的一般補助款636億；然後，在面對地方政府反彈之下，中央又宣稱，如果立法院同意追加預算636億的話，他們會重新考慮對地方的一般補助款。

這種中央任意刪減地方一般補助款的做法其實有很多問題：首先，很多中央對地方的補助是法定義務，不能任意刪減的，比方說，一些社會福利的支出。其次，在這一次立法院修訂財畫法時，除了增加中央對地方統籌分配款之外，也同時規定中央對地方一般補助款不得少於去年的補助金額，就是避免中央藉機減少對地方的一般補助款。第三，地方政府的業務中許多都是與民衆生活直接息息相關的事，比方說，社會福利、中小學、道路與公園養護等等，這些都不應該刪減的。第四，如果中央可以輕鬆的增加4100億的特別預算，又何必去大刪地方636億的補助款？中央政府根本不在意什麼叫做財政紀律，凡事他們說了算！

總而言之，在面對財畫法修正與立法院刪除年度預算的情況下，中央政府當然非常不情願，於是中央各部會賣力演出經費不足的哭窮，一方面又大刪地方政府的補助款。但是，其實今年通過的總預算是2.92兆，仍然是史上最高的總預算，那有經費不足的問題？而真正的目的，就是爲今年唯一的執政目標「大罷免」，提供更多的柴火，來爭取其支持者。但是，我們相信國人的眼睛是雪亮的，修正財畫法與刪減預算都是合理的作法，中央政府一再哭窮不過是演很大而已！

（作者爲國立政治大學經濟系兼任教授）