踐踏財政紀律 政府哭窮演很大

（圖／本報系資料照）

今年初在野陣營利用立院人數優勢，通過中央與地方財政劃分法案，把中央對地方的統籌分配款增加3753億；接着在審查今年度預算時，又把中央原本規畫的3.13兆，刪掉2075多億。結果中央各部會跳出來說預算被刪太多，行政院說手語老師經費沒了，總統府則說開會的咖啡和點心也無法供應。最後，行政院說是因爲中央預算被刪，所以對地方的一般補助款要刪除636億，佔原來一般補助款的25％，這是很明顯的報復心態！

我們的政府組織是二級制，中央和地方各有法定功能和業務，爲執行這些業務，中央和地方政府也需要有法定的財政來源。因爲我們的政府收入大部分屬於國稅，比方所得稅、關稅和證交稅等，而地方政府的收入相對不足，因此中央對地方財政移轉或補貼自有其必要。在1999年凍省前，中央與地方財政分配約是60％比40％，凍省後多數原屬於省級的事務移轉到地方政府，而2010年臺中與新北等四個市又升格爲直轄市，業務功能跟着增加。

地方縣市業務增加，但2000年後，地方政府的收支佔比卻逐年減少，到2023年只佔全國財政收支的25％，從中央與地方業務與財政畫分來說，此一比例是非常不正常的。另一方面，過去4年政府每年稅收都超徵3、4千億，2024年超徵金額更達到5283億，也因爲超徵金額都流到中央，肥了中央卻瘦了地方，加劇中央與地方財政畫分的不公平。因此這次在野纔會通過修正《財劃法》，讓中央對地方的財政收支比例變成65％比35％，算是恢復到比較合理的分配。

在此同時，行政院提出今年度總預算達3.13兆，比前一年的2.71兆大幅增加15.5％，總金額與增幅都是空前！在爲民衆把關的前提下，在野聯手刪了2075億預算，約佔總預算6.6％，其中包含補助臺電的1000億，因此真正刪除的預算大約只有3.4％，比例與往年相差不遠。

沒想到中央政府卻說，立法院刪掉太多預算讓很多業務無法進行，但爲因應川普可能會對臺灣課徵高關稅的衝擊，行政院提出的4100億特別預算案，只有930億用以補貼或協助產業。與此同時，行政院也說因爲經費不足，所以要刪除對地方政府的一般補助款636億元，但在地方政府反彈之下，中央又宣稱如果立法院同意追加預算636億元的話，他們會重新考慮對地方的一般補助款。

這種中央任意刪減地方一般補助款的做法其實有很多問題：首先，很多中央對地方的補助是法定義務，不能任意刪減的，比方說，一些社會福利的支出。其次，在這一次立法院修訂《財劃法》時，除了增加中央對地方統籌分配款之外，也同時規定中央對地方一般補助款不得少於去年的補助金額，就是避免中央藉機減少對地方的一般補助款。第三，地方政府的業務中許多都是與民衆生活直接息息相關的事，比方說，社會福利、中小學、道路與公園養護等等，這些都不應該刪減的。第四，如果中央可以輕鬆的增加4100億的特別預算，又何必去大刪地方636億的補助款？中央政府根本不在意什麼叫做財政紀律，凡事他們說了算！

總而言之，在面對《財劃法》修正與立法院刪除年度預算的情況下，中央政府當然非常不情願，於是賣力哭窮。但今年通過的總預算2.92兆是史上最高，哪有不足的問題？所以真正的目的，就是爲今年唯一的執政目標「大罷免」提供更多柴火。但我們相信國人的眼睛是雪亮的，中央政府一再哭窮不過是演很大而已！（作者爲國立政治大學經濟系兼任教授）