【列國鑑·美國】記者觀察：特朗普“大而美”法案的衝擊與影響

記者觀察：特朗普“大而美”法案的衝擊與影響

徐興堂

7月1日和3日，美國國會參議院和衆議院相繼通過總統唐納德·特朗普推動的“大而美”稅收與支出法案。7月4日，該法案正式簽署成法，顯示特朗普對共和黨擁有強大的掌控能力。

作爲特朗普再次當選後新政府的核心議程，“大而美”法案歷經複雜艱難的審議程序，共和、民主兩黨圍繞法案展開激烈博弈。法案內容觸及從國家到民衆的各方利益，對美國政治、經濟和社會等方面影響極其重大。

【法案重點內容：削醫保、固邊防】

“大而美”法案長近千頁，共列數百項條款，內容涵蓋稅收、教育、國防、醫療保健和邊境管控等多方面。

法案最具爭議的部分是削減和限制了醫療補助。此前美國醫療補助體系主要建立在民主黨籍前總統貝拉克·奧巴馬所提出《平價醫療法案》（“奧巴馬醫改”）的基礎上，“大而美”法案則讓“奧巴馬醫改”的受保者更難享受醫保福利。美國國會預算辦公室估計，該法案將導致未來10年內約1180萬美國人失去醫療補助保險。

因驅逐移民引發廣泛爭議的美國移民與海關執法局則將成爲預算最充足的政府機構之一。從當前到2029年，該機構將累計獲得超過1000億美元注資，年度預算也將從目前的100億美元飆升至近300億美元。

美國國會預算辦公室分析，“大而美”法案將使美國未來10年的赤字增加3.3萬億美元，進而推高本已高企的利率。消費者貸款購買汽車、房屋等大件商品和企業融資擴張的成本也將更高。

【兩黨激烈博弈　法案艱難成法】

“大而美”法案作爲特朗普政府的核心議程，一經推出就引發各方強烈反應，共和、民主兩黨爆發2024年總統選舉以來最激烈交鋒，兩黨人士在各種場合反覆就法案內容互相抨擊，加劇了政治分裂和極化。

自法案5月在衆議院投票以來，共和黨力爭讓法案在7月4日美國獨立日前成法，民主黨則在激烈抨擊的同時，嘗試動用多種程序性手段拖延法案審議。

法案初次在衆議院投票時，兩黨在數日內不分晝夜談判，民主黨採取了一系列程序性措施干擾法案推進，例如在衆議院重新開始辯論後立即強制休會，但這些手段均無果而終。最終，共和黨憑藉一票的微弱優勢通過，將法案送至參議院審議。

在參議院審議過程中，民主黨再次施展“拖字訣”，包括強硬要求完整宣讀近千頁法案文件，耗時約16個小時。民主黨還提出多項修正案，試圖撤銷一些爭議性條款。這一過程耗費了漫長時間，但最終也沒能“攔下”法案。

7月1日，法案歷經超過24小時的馬拉松式投票，以一票微弱優勢在參議院通過。7月3日，修訂後的法案回到衆議院，共和黨以四票優勢推動法案通過，徹底贏得勝利。隨後，法案被送至白宮，特朗普也終於如願。

共和黨內部雖然對法案也有分歧，但反對聲音相當微弱。分析人士指出，“大而美”法案的通過凸顯了特朗普對共和黨甚至國會的掌控力。

【各界對法案成效普遍悲觀】

“大而美”法案將對美國經濟、政治和社會等層面帶來複雜多元的影響。其中一個重點爭議聚焦於國債：該法案是否會導致美國財政赤字增加？美國各界對此普遍持悲觀態度。

5月16日，在“大而美”法案起草期間，信用評級機構穆迪自2011年以來第三次下調了美國的信用評級，原因之一就是這一法案。

美國非營利智庫“稅收基金會”也認爲，法案本可經由優化稅收措施節省數萬億美元，卻將資金過多投入到政治噱頭和額外條款中，最終可能導致對經濟的提振作用有限、卻要付出巨大財政成本。

美國國會預算辦公室估算，該法案將擴大美國的貧富差距，讓美國最貧困階層每人每年損失約1600美元，最富裕家庭的平均年收入則將增加1.2萬美元。

賓夕法尼亞大學沃頓商學院預算模型也顯示，法案將讓美國收入最高20%人羣的淨收入每年增加近1.3萬美元，平均增幅約3%。而年收入低於1.8萬美元的最低收入羣體的稅後收入，則將因削減醫療補助等社會保障開支而面臨1.1%的降幅。

美國民權組織“全國都市同盟”主席馬克·莫里亞爾稱，法案是“從經濟底層向頂層的大規模財富轉移”，將通過削減醫保、教育和營養開支來損害弱勢羣體利益，“實際上是一項醜陋的大法案”。

許多美國民衆也對“大而美”法案表達不滿。在咖啡店工作的阿娃·萊尼表示，咖啡店客人給小費的少，因此她難以享受減免小費稅帶來的益處，而削減醫療補助將對她的生活產生負面影響。“我的媽媽和祖母都常年服藥，這會讓我們花更多錢。”

兼職打工的新澤西州學生卡米爾·福克納說：“我的學生貸款會更高，我可能不得不多打一份工來支付學費。”

【昔日盟友反目　馬斯克怒創新黨】

“大而美”法案的簽署成法，還伴隨着特朗普與曾經的“親密”盟友埃隆·馬斯克公然決裂。

馬斯克5月30日從政府效率部離任時，特朗普在白宮舉辦儀式友好相送。6月3日，馬斯克突然公開痛批“大而美”法案“令人作嘔”，並在6月5日與特朗普爆發“口水戰”。特朗普稱馬斯克“瘋了”，馬斯克稱特朗普“忘恩負義”。

雖然兩人的關係隨後一度出現緩和跡象，但隨着“大而美”法案正式成法，馬斯克在7月5日宣佈成立新政黨“美國黨”，宣稱該黨將參加明年中期選舉，爭奪國會參衆兩院席位。

馬斯克解釋，反對“大而美”法案是因爲其否定了他擔任政府效率部負責人期間實施的削減開支政策，法案允許聯邦政府債務上限提高等內容會讓美國債務危機惡化到無法收拾的地步。特朗普則稱，馬斯克的激烈情緒是因爲法案取消了電動汽車稅收抵免等優惠。

另外，法案還取消了清潔能源稅收抵免，並對風能和太陽能項目徵收新稅，以特斯拉爲代表的新能源企業不僅未能得利，且可能受到負面影響。

有分析人士指出，以馬斯克的財力和號召力，不排除“美國黨”在美國政壇掀起波瀾的可能性。共和、民主兩黨對立的背景下，“美國黨”只要能爭取到不多的國會席位，就有可能左右立法進程。當然，上述情境實現的前提是“美國黨”能邁過新政黨的創建門檻。目前多數輿論認爲，創立新政黨通常需要漫長時間和鉅額資金支持，不太可能一蹴而就。

另有學者預期，依據馬斯克當下的政治理念，“美國黨”會衝擊共和黨選情，因此未來很可能遭到特朗普政府打壓，馬斯克的商業利益和個人前景都將面臨挑戰。（完）（新華社專特稿）

注：本文作者系新華社駐紐約記者，實習生秦銘蔚對文章亦有貢獻。