李世亮：靈活就業羣體社保，可探索“低門檻、分檔次、靈活繳費”

隨着新就業形態的迅速發展，外賣騎手、自由職業者等靈活就業人員的權益保障問題日益凸顯。近日，京東、美團和餓了麼陸續宣佈將逐步爲外賣騎手繳納社保的消息，引發廣泛關注。爲此，新京智庫舉辦“數字勞動者的權益保障：新就業形態羣體繳納社保研討會”，邀請全國人大代表、政協委員與專家學者共同深入探討外賣騎手的社保繳納問題。

由於現行社保制度以勞動合同爲基礎，而大部分靈活就業人員並未與企業建立完全勞動關係，導致他們難以納入社保體系。全國人大代表、四川省律師協會會長、國浩律師（成都）事務所首席合夥人李世亮表示，現行社保繳費機制需要調整，靈活就業者可以採取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，根據收入水平選擇適合的繳費比例。

靈活就業人員較難適用傳統社保體系

李世亮介紹，當前的社保制度要求企業和個人共同繳納社保費用，但靈活就業人員往往以個體勞動者身份存在，與平臺公司之間的關係並非傳統的僱傭關係，而是勞務合作或承攬合同。這種法律界定使得他們難以享受企業繳納部分社保費用的權利。2021年人社部等部門發佈的《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，首次提出“不完全勞動關係”的概念，通過區別於傳統勞動關係的“三分法”，也使得靈活就業羣體有了法律身份認定的可能。

李世亮表示，企業的探索值得關注，比如有平臺在今年宣佈嘗試爲外賣員繳納“五險一金”，但這意味着企業需與外賣員簽訂正式勞動合同，改變原有的靈活就業模式，進而影響從業者的靈活性和自主性。“比如我原來想上班就上班，想下班就下班了，我還可以同時幹幾份工作，很靈活，但建立勞動合同關係後就不一樣了。”

同時，按現行社保制度需要按照平均工資制定繳費基數，但靈活就業羣體的收入分佈不穩定、過渡性較強等職業特徵決定了這一標準或許難以制定，而從業者也要考慮個人是否能承擔繳納成本等問題因此，單靠企業探索推動並不能徹底解決問題，還需要從制度設計和法律層面予以完善。

靈活就業可適用“低門檻、分檔次、靈活繳費”

李世亮認爲，解決靈活就業人員的社保問題，首先需要修訂相關法律規定，明確靈活就業人員的社保適用方式。其次，現行社保繳費機制需要調整。對於靈活就業者，可以採取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統固定工資基數計算。

其次，現行社保繳費機制需要調整。對於靈活就業者，可以採取“低門檻、分檔次、靈活繳費”的模式，使其根據收入水平選擇適合的繳費比例。例如，允許個人自主選擇繳納比例，而不是按照傳統固定工資基數計算。

此外，還需推動社保跨地區轉移，實現全國範圍內的統一管理，使靈活就業人員在不同城市工作時，社保權益不受影響。同時，可以引入商業保險作爲補充，爲靈活就業人員提供更有針對性的保障。

此前，在人社部等部門指導下，美團、餓了麼等用工平臺已在部分省市啓動新型職業傷害保險試點，比如試行“按單保障”的方式，騎手每接到一單，平臺就上0.06元的保險；通過這種補貼形式，也解決了外賣騎手無法以個人身份繳納工傷險的問題。根據平臺措施，未來還將持續完善養老保險等社保覆蓋範圍，儘可能把更多的外賣騎手納入到保障體系中來。

李世亮表示，當前政府正在鼓勵各地探索試點，部分地方已推出新型社保繳費模式。例如，一些城市試行“個人賬戶+政府補貼”的方式，緩解靈活就業人員的繳費壓力。未來，隨着試點經驗的積累，國家層面應儘快修法，將成熟的政策固定下來，以保障新就業形態羣體的社保權益。

未來，如何在保障靈活就業人員社保權益的同時，避免企業承擔過重負擔，併兼顧就業市場的靈活性，“這仍然是一個需要持續探索的問題。”李世亮說。

新京報記者 肖隆平

編輯 鄭偉彬

校對 張彥君