老院子“變形記”——浙江寧海“合議庭”巧解村級合同難題

浙江省寧波市寧海縣深甽鎮南溪村，初夏的陽光穿過文化大院的廊檐，灑在村民王文彩的笑臉上。曾經對着雜草叢生的老院子嘆氣的王大媽，如今正熱情地在自家小賣店前招呼着遊客，旁邊的咖啡屋飄來陣陣香氣。這塊村裡過去的“衛生死角”，正以煥然一新的模樣講述着基層治理創新的故事。

南溪村的變化，始於一場“棘手的閒置”。村北面不到5畝的地塊，是村民們的“心病”：破舊老宅搖搖欲墜，垃圾隨處堆放，蚊蟲滋生不說，產權歸屬更是一筆“糊塗賬”——既有村民私產，也有集體土地，想要開發卻面臨“拆不動、談不攏”的困局。“以前想過拆翻建或者開發利用，光協調產權就碰了一鼻子灰。”村委會副主任張長水回憶，“村民擔心利益受損，村幹部怕擔責任，這一拖就是20年。”

轉機出現深甽鎮推行“合議庭”制度之後。這個由紀檢、農經、司法等多部門組成的“智囊團”，帶着專業視角走進南溪村：“不大拆大建，能不能用‘共享庭院’的思路激活資源？”

一場場“現場議事會”在老院子裡召開。法律顧問攤開產權圖紙，農經幹部算起經濟賬，紀檢幹部守住紀律紅線……最終敲定資源盤活方案：村集體整合資產統一改造，打包出租宅基地，引入第三方運營團隊。“沒想到閒置了20年的破院子，還能變成‘香餑餑’。”村民張大爺望着大院的文化牆感慨。

40天，30萬元，一場“微改造”讓老院子脫胎換骨。雜草叢生的空地變成了鋪着碎石小徑的共享庭院，頹圮的老牆被改造成展示文化活動的藝術長廊，閒置民房搖身一變成爲咖啡屋和手作工坊。更讓村民驚喜的是，“合議庭”牽線搭橋，把鎮裡的技能培訓搬進了文化大院：香薰製作、宋代點茶、直播技能……村裡的婦女組成“南溪嫂”創富團隊，從“只會種地”到“能掙旅遊錢”。“最開始老百姓看熱鬧，現在爭着學本事。”村婦聯主席廖忠芳笑着說。

數據見證着變化：文化大院運營一年多以來，帶動周邊民宿、農家樂和溫泉酒店，爲村集體經濟增收超70萬元；美食集市、“歌王”大賽、親子研學，各類文化活動一場接着一場；每到週末，村裡停滿了各地牌照的車輛，曾經的“雜亂荒”，變成了網紅打卡地。

南溪村的蝶變，只是“合議庭”制度運轉的一個縮影，其背後是寧海縣深化學習教育撬動基層治理的實踐創新。“合議庭”如同精密的齒輪，轉動在資產處置的多個節點：在合同簽訂前，爲村集體提供規範化指導，專業團隊介入評估市場價格，避免“人情合同”和資產流失；在運營過程中，“三色預警”系統實時追蹤租金收繳、業態合規性，讓“糊塗賬”變成“明白賬”；在利益分配時，通過“五議決策法”保障村民知情權，將矛盾化解在萌芽……

“以前籤合同靠‘拍腦袋’，現在有‘合議庭’把法律關、市場關。”張長水翻開標準化合同範本，租金標準、履約保證金、違約責任等條款清晰明瞭。更讓他安心的是，“合議庭”引入第三方評估機構，讓文化大院的年租金從最初預估的5萬元躍升至15萬元，“既防止了低價賤賣，又避免了幹部擔責，老百姓心裡也敞亮”。

“合議庭”制度如同蒲公英的種子，在寧海鄉村落地生根，激活了更多“沉睡資產”，爲鄉村集體經濟增收保駕護航——據統計，全縣已通過該制度起底經濟合同3453份，涉及資金2.28億元，通過規範合同條款、追繳拖欠款項，成功催收合同價款708萬元，有效破除“權力包”“人情包”引發的作風亂象，以及村集體收入催收不力等問題。

從“閒置荒”到“文化熱”，從“治理難”到“活力足”，寧海縣用一個小制度撬動大變革，讓老院子成爲基層治理現代化的生動註腳。

來源：人民日報海外版