久久爲功打造法治化營商環境

前不久，最高人民法院發佈關於貫徹落實《中華人民共和國民營經濟促進法》的指導意見，從五方面提出25條司法保障舉措，旨在破解民營經濟發展難題。營商環境是經營主體生存發展的土壤，而法治化營商環境是資源高效配置、經濟持續增長的關鍵，其建設水平對市場運行效率、要素聚合效能及經濟發展質效影響直接且深遠。

法治是最好的營商環境。《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對優化營商環境工作作出重要部署，着重強調營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境。數據顯示，2024年《公平競爭審查條例》施行後，當年全國共修改調整政策措施7312件，提出審查意見近6000條，查辦不正當競爭案件1.4萬餘件，着力破除地方保護和市場分割，全國統一大市場建設進入良性法治軌道。今年4月份發佈的《中華人民共和國民營經濟促進法》，在法律層面明確民營經濟是“推進中國式現代化的生力軍”，標誌着民營經濟法治保障進入新階段。

各地營商環境法治化建設也取得顯著成效。例如，寧夏司法廳以“法治護航”爲主線，通過法律援助、公證、仲裁、司法鑑定等法治化途徑解決企業與羣衆的急難愁盼問題，化解涉企糾紛6000餘件，涉案金額3.07億元，通過法律援助爲羣衆挽回經濟損失6500餘萬元。又如，遼寧省高級人民法院開展優化法治化營商環境“1+2+3”行動，2024年全年審理侵犯經營主體人身財產安全等犯罪案件150件225人，追贓挽損15.35億元。

成效固然顯著，但仍存在一些短板，如部分地區政府服務理念轉變滯後，隱性壁壘未除，經營主體司法權益保障及外商投資平等保護有待加強。對此，需通過完善規則、優化實踐，讓經營主體在法治化營商環境中安心經營、安穩發展。

破除制度性壁壘，推進政府職能轉變。系統梳理地方性法規與制度體系，細化實施標準及操作規範，分領域制定行政裁量權基準清單，明確處罰幅度、適用條件的量化標準。建立裁量基準動態調整機制，定期根據實踐反饋優化細化標準。明確行業准入標尺，確保經營主體切實享受政策紅利。規範行政權運行，堅決整治政務服務中的梗阻現象，優化職能部門審批流程，創新高效便捷的審批範式，積極探索“互聯網+政務服務”線上辦理模式，以提升政務服務效能。

強化司法保障，築牢營商根基。保障經營主體權益，推廣多元化商事糾紛解決銜接機制，積極建立“調解/仲裁—訴訟”一站式糾紛解決平臺，整合調解、仲裁、訴訟等多種解紛資源，實現各環節無縫銜接，同時明確商事調解協議的司法確認程序，切實降低經營主體在糾紛解決中的成本。強化重點領域對經營主體的司法保障，對涉企案件評估其對企業生產經營的影響，嚴格限定失信懲戒手段的使用情形與範圍，助力經營主體開展信用修復。

依法平等保護各類經營主體，提升投資信心。平等保護內資企業和外商投資企業，在市場準入、生產要素使用、經營運營等方面，對內資企業和外商投資企業實行同等對待，消除各類隱性壁壘，以平等保護提升經營主體的投資信心。推動市場準入負面清單、外商投資准入負面清單的法治化落地。對清單中“其他”“等外”條款進行明確界定，明確適用邊界，消除彈性空間，打消經營主體的投資顧慮。（作者：祖 偉 姜 嶽 來源：經濟日報）