湖南省自然資源廳關於加強土地屬性定性監督管理的建議答覆

湖南省自然資源廳對省十四屆人大三次會議0432號建議的答覆

XXX代表：

你提出的《關於加強土地屬性定性監督管理的建議》收悉。經認真研究，現答覆如下：

一、關於房前屋後自留地和農村宅基地劃爲耕地的問題

按照《土地調查條例》規定，國家根據國民經濟和社會發展需要，每十年進行一次全國土地調查，根據土地管理工作的需要，每年進行土地變更調查。土地調查工作按照全國統一領導、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與的原則組織實施。2019年，開展第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”），“三調”完成後每年開展年度國土變更調查。

“三調”及國土變更調查工作嚴格依據《第三次全國國土調查技術規程》（TD/T 1055-2019）、《國土空間調查、規劃、用途管制用地用海分類指南》、《自然資源部辦公廳關於印發〈自然資源管理工作中涉及地類的有關問題解答〉的函》（自然資辦函〔2023〕1804號）等相關規定開展。根據以上規定，要堅持按實地現狀認定地類，即通俗講的“所見即所得”。耕地是指現狀利用地表耕作層種植糧、棉、油、糖、蔬菜及飼料飼草等農作物，每年可以種植一季及一季以上的土地。調查中符合耕地認定標準的，應當調查爲耕地。湖南的農民羣衆勤勞樸實，房前屋後的自留地都種植蔬菜等農作物，符合耕地的認定標準。“三調”工作任務重，時間緊，以圖斑爲單元進行調查，導致個別圖斑調查不夠精準，給基層羣衆帶來了一定的影響。這些問題引起了自然資源部門的高度重視，自然資源部門正在努力開展調研、推進改革，研究出臺了一系列政策，及時改進相關工作。

根據《自然資源部辦公廳關於按照實地現狀認定地類規範國土調查成果應用的通知》（自然資辦發〔2023〕59號）要求，凡是發現國土調查成果與實地國土利用現狀不一致的，無論是“三調”或歷年國土調查錯漏的，均應及時通過年度國土變更調查更新或糾正調查成果，確保調查地類與實地現狀保持一致。下一步，省自然資源廳將指導基層進一步梳理國土變更調查數據，對發現的數據庫地類與現狀不符、確屬地類調查錯誤的情況，通過日常變更等方式及時整改糾正。

二、關於永久基本農田劃定欠合理，影響農民建房和產業發展的問題

依據2019年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，“永久基本農田”是指根據國家糧食安全、生態安全和可持續發展的需求，依法劃定的必須長期嚴格保護、不得擅自佔用或改變用途的優質耕地。《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國基本農田保護條例》等法律法規從法律層面構建了永久基本農田保護機制，爲保障糧食安全與耕地資源可持續利用奠定了堅實的基礎。但是，由於永久基本農田劃定的比例較高，我省永久基本農田任務佔耕地總面積的90%，永久基本農田遍佈於耕地中。永久基本農田劃定起源於過去的基本農田保護區，依據圖斑數據劃定，精準性有待提高。因此，個別地方出現了建築物、道路、坑塘水面等被劃入永久基本農田的現象，社會反響強烈。

針對當前基層反映的部分永久基本農田劃定不實、佈局不優等問題，自然資源部採取了相關措施，2023年部署安排永久基本農田覈實處置工作，集中解決了一批矛盾極爲突出的問題。目前，自然資源部正在結合基層意見，研究起草《永久基本農田保護紅線管理辦法》，探索建立永久基本農田動態調整機制，通過實施年度評估，有序優化調整永久基本農田佈局。下一步，省自然資源廳將指導基層開展永久基本農田現狀摸底調查及評估，梳理基層關於調整補劃的訴求，尤其關注農民合理建房需求難以滿足、永久基本農田插花分佈於鄉村集中建設區影響發展等情況，提前開展補劃潛力測算工作，待《永久基本農田保護紅線管理辦法》印發實施後，有序優化調整沅江市永久基本農田佈局。

三、關於對確定土地屬性的相關部門予以有效監督的問題

在國土變更調查工作中，爲保障成果質量，確保地類認定無誤，採取的措施有：一是逐級嚴格審覈。根據《自然資源部辦公廳關於開展2024年度全國國土變更調查工作的通知》（自然資辦發〔2024〕44號）要求，各地自然資源主管部門通過日常變更模塊上報圖斑後，由省市縣三級自然資源主管部門依據現場舉證照片和相關管理資料，對圖斑空間位置、界線精度及屬性信息等進行全面審覈。審覈無誤的圖斑報送至自然資源部審覈，自然資源部審覈後，將相關圖斑納入當年國土變更調查數據庫。二是構建糾錯機制。根據《自然資源部辦公廳關於按照實地現狀認定地類規範國土調查成果應用的通知》（自然資辦發〔2023〕59號）要求，在開展國土變更調查時，發現調查錯漏且涉及管理急需變更的圖斑，縣級自然資源主管部門覈實確認後，可通過日常變更機制直接報自然資源部“即報即審”，及時對圖斑糾錯。

在永久基本農田劃定工作中，爲保障成果質量，確保劃定地塊爲現狀優質耕地，成果均逐級通過嚴格審覈。根據《自然資源部辦公廳關於嚴肅開展耕地和永久基本農田劃定成果核實處置工作的通知》（自然資辦發〔2023〕25號）要求，各級自然資源主管部門須逐級把關，縣級負責覈實舉證，市級負責論證審覈，省級最終確認。自然資源部組織力量進行集中複覈，複覈通過的，依據調整補劃圖層更新永久基本農田數據庫，相關調整情況由地方及時納入相應層級的國土空間總體規劃，並同步落實到同級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統；複覈未通過的，督促地方落實整改。

下一步，省自然資源廳將進一步強化對國土變更調查、永久基本農田調整補劃工作的有效監督。一方面，着力構建國土變更調查成果質量管控機制；另一方面，結合上級政策文件，積極研究出臺永久基本農田優化調整具體相關措施。

感謝您對自然資源相關工作的關心和支持。

來源：湖南省自然資源廳政府網