湖南省生態環境廳就《關於加強生態環境分區管控的實施意見》進行解讀

《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關於加強生態環境分區管控的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）6月5日公開發布。《實施意見》出臺的背景是什麼？提出了哪些重點任務？省生態環境廳解讀如下。

問：《實施意見》出臺的背景是什麼？

答：生態環境分區管控是以保障生態功能和改善環境質量爲目標，實施分區域差異化精準管控的環境管理制度，是提升生態環境治理現代化水平的重要舉措。

實施生態環境分區管控是以習近平同志爲核心的黨中央作出的重大決策部署。黨的二十屆三中全會明確提出實施分區域、差異化、精準管控的生態環境管理制度。實施生態環境分區管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，科學指導各類開發保護建設活動，對於推動高質量發展，建設人與自然和諧共生的現代化具有重要意義。

2024年3月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加強生態環境分區管控的意見》（以下簡稱《意見》），提出新時期全面加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和保障措施，推動建立生態環境分區管控制度，形成生態環境分區管控體系。中央《意見》印發之後，在省委、省政府的高度重視和高位推動下，我廳牽頭起草了《實施意見》，提出我省加強生態環境分區管控的主要目標、重點任務和具體措施，經省委常委會審議通過並印發。《實施意見》的出臺，是貫徹落實習近平生態文明思想、黨中央重大決策部署的重要舉措，是推進生態環境治理體系和治理能力現代化的迫切需要，爲推動我省經濟社會高質量發展、建設人與自然和諧共生的美麗湖南提供有力支撐。

問：與中央《意見》相比，《實施意見》的制訂的總體考慮是什麼？

答：一是堅持對標對錶。對照《意見》的目標任務，結合《生態環境部貫徹落實〈關於加強生態環境分區管控的意見〉實施方案》等要求，深化我省生態環境分區管控措施，做到中央有部署，省裡有落實。二是注重協同聯動。充分銜接我省國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等戰略部署，強化上下聯動、區域協同、政策協同和部門協同，提高分區管控的政策統一性、規則一致性和執行協同性。三是統籌保護與發展。在守住自然生態安全邊界和環境質量底線的同時，充分考慮我省重大戰略實施、重點產業發展和重大項目建設等需求，預留髮展空間，賦予市級制定轄區管控單元准入清單等權限，增強服務保障高質量發展的可操作性。四是突出省情特色。立足省情實際，突出維護“一江一湖三山四水”生態安全格局，促進生態產品價值實現，推動建設“4×4”現代化產業體系，強化化工園區和重點區域流域銻、鉈、錳、高氯酸鹽環境風險防控等特色任務的落實。

問：生態環境分區管控工作推進的主要目標是什麼？

答：實施意見錨定兩個時間節點目標要求：到2025年底，全省生態環境分區管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態環境分區管控體系初步形成。到2035年，生態環境分區管控制度全面建立，爲生態環境根本好轉、美麗湖南目標基本實現提供有力支撐。

問：《實施意見》提出了哪些重點任務？

答：一是全面推進生態環境分區管控。充分銜接省市縣國土空間總體規劃和相關專項規劃，堅持國家指導、省級統籌、市級落地的原則，制定省、市兩級生態環境分區管控方案。實施精細化差異化管理，按照“一單元一策略”要求，精準編制差別化生態環境准入清單，建立省域全覆蓋的“1+4+14+N”（1個省級、4個區域板塊、14個市州、N個管控單元）准入清單管控體系。強化信息化智能化支撐，完善全省生態環境分區管控信息系統，推進信息共享、互聯互通，綜合運用大數據分析、人工智能等技術，優化基於空間單元的環境管理。統籌開展調整更新和跟蹤評估，生態環境分區管控方案原則上保持穩定，每五年定期調整，五年內確需更新的，按照“誰發佈、誰更新”的原則開展。建立年度跟蹤與五年評估相結合的跟蹤評估機制，對全省生態環境分區管控工作落實情況及實施應用成效進行跟蹤評估。

二是助推經濟社會高質量發展。服務國家和全省重大戰略，發揮生態環境分區管控引導性作用，加強整體性保護和系統性治理，支撐優化重大生產力佈局，推動建設“4×4”現代化產業體系。推動減污降碳協同增效，落實生態環境分區管控要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，推動傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造。服務支撐綜合決策，加強生態環境分區管控成果應用，積極服務重大基礎設施建設和重大項目實施，發揮生態環境分區管控對產業、企業投資的引導作用，爲項目選址選線提供環境准入研判服務，激發經營主體發展活力。

三是實施生態環境高水平保護。維護生態安全格局，構建以洞庭湖爲中心，以武陵—雪峰、南嶺、羅霄—幕阜山脈爲骨幹，以湘資沅澧爲脈絡的“一江一湖三山四水”生態安全格局。推動環境質量改善，強化生態環境分區管控與水、大氣、土壤、聲等生態環境要素治理的有效銜接，落實環境治理差異化協同管控要求，嚴防結構性、佈局性環境風險。強化政策協同，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關地方性法規、政府規章、標準、政策等制定修訂中，增強剛性約束，形成政策合力。加強生態環境分區管控與國土空間規劃的動態銜接，探索構建全鏈條生態環境管理體系。

問：《實施意見》提出了哪些組織實施措施？

答：一是強化監督管理。將優先保護單元和重點管控單元生態環境分區管控要求落實情況作爲監管執法的重點。對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元、環境質量明顯下降的其他區域，加強監管執法，依法依規推動限期整改。將制度落實中存在的突出問題納入省級生態環境保護督察。

二是加強組織保障。堅持黨對生態環境分區管控工作的全面領導，各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，定期研究、常態化推進生態環境分區管控重點工作。相關部門要根據職責分工，加強本領域相關工作與生態環境分區管控協調聯動。財政部門按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。生態環境主管部門牽頭組織生態環境分區管控制度實施，加快建立專業化隊伍，加強政策宣傳引導。

來源：湖南生態環境