海納百川》澄清湖高爾夫球場轉型的生態與社會意義（鄭安廷）

水與綠交融的澄清湖（圖片來源：高雄市政府都市發展局）

作爲一位長期研究城鄉發展與自然生態環境的學者，個人關注到高雄市政府收回澄清湖高爾夫球場，並計劃代管澄清湖風景區的決策，願就此議題提出以下專業觀點，期能爲公共討論提供學術視野。

從城市生態學的角度來看，高雄市政府計劃整合高爾夫球場、雙湖公園及澄清湖風景區，打造總面積達433公頃的大型公園，將對都市生態系統產生深遠影響。大面積、連續且開放性的生態綠地系統，不僅是市民重要的休憩空間，更是維繫都市生物多樣性的關鍵節點。大型連續綠地對於生物多樣性的維護效果遠優於同樣面積的零散綠地。澄清湖大公園的形成，將爲都市野生動植物提供更完整的棲息環境。尤其，球場內現有34.8公頃的植栽區，這些已生長多年的成熟林帶，能爲鳥類及小型哺乳動物提供重要的棲息地，形成「生態跳島」（ecological stepping stones），有效強化都市生態網絡的連結性。

從環境科學的視角而言，高爾夫球場雖提供綠地，但其生態功能與自然綠地存在顯著差異。高爾夫球場的單一草種植被、密集的灌溉系統及農藥施用等特性，使其生物多樣性往往低於自然綠地。令人憂心的是，市府工務局查獲該球場使用農藥及除草劑共24種495罐，其中不少爲非核準使用於草皮的藥劑，這不僅違反法規，更可能對周邊水源造成污染。

將高爾夫球場轉型爲公共綠地，爲我們提供了重建多樣化植被的寶貴契機。個人建議未來規畫時，應優先考慮原生植物的覆育，增加植被層次結構，以提高生態系統的穩定性與韌性。若能採用近自然的設計理念，減少人爲干擾，將能大幅提升這片土地的生態價值。

澄清湖高爾夫球場現況（圖片來源：高雄市政府公園處）

從都市規畫的專業角度來看，市府計劃在球場低窪處設置滯洪設施，預計滯洪量達3.7萬公噸，實爲明智之舉。在全球氣候變遷下，極端降雨事件頻率增加，都市防洪系統的壓力日益加劇。大型開放空間的滯洪功能，已成爲現代都市規畫不可或缺的考量。

滯洪池若能結合生態工法設計，不僅能發揮防洪功能，更能形成珍貴的溼地生態系統，進一步增加生物棲地多樣性。例如，可以設計季節性溼地、雨水花園等，在平時提供生態教育場域，暴雨時則發揮滯洪功能。此種多功能設計，能使城市空間在防災與生態保育之間達到和諧的平衡。

從都市社會學的角度而言，高爾夫球場的轉型具有顯著的空間正義意涵。該球場佔用都市計劃公園用地，卻長期供特定族羣使用，其高昂的會員費用（基本會員約300萬元到團體會員千萬元不等）形成一道經濟門檻，使一般市民難以享用這片珍貴的綠地。

高雄市政府提出將與自來水公司簽約代管澄清湖風景區，並計劃於明年中旬全面免費開放的政策方向，正是實踐空間正義的具體行動。這項政策將使城市空間的使用權從少數人擴展到全體市民，體現了公共資源公平分配的價值。同時，值得注意的是，澄清湖風景區目前實施每日7,000人的總量管制，這種環境承載力的管理模式在全面免費開放後仍應維持，以平衡開放與保護的需求。

澄清湖高爾夫球場的轉型及澄清湖風景區的代管計劃，不僅是一項城市空間的改造工程，更是高雄市轉型爲永續宜居城市的重要指標。這項計劃涉及環境保護、生態覆育、防災減災、空間正義等多重面向，其成功與否將對城市的永續發展產生深遠影響。

個人期待此案例能成爲臺灣都市綠地轉型的典範，爲其他城市提供寶貴的借鑑。個人也願意提供學術支持，協助市府在規畫過程中整合科學知識，實現生態、社會、經濟的多重效益。

（作者爲國立政治大學地政學系教授）

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