國家七部門15項舉措構築科技金融體制

長江商報消息●長江商報記者 李璟

金融資本是支撐高水平科技自立自強的重要力量，發展科技金融是促進科技創新和產業創新深度融合的必由之路。

近日，科技部、中國人民銀行、金融監管總局、中國證監會等七部門聯合印發《加快構建科技金融體制 有力支撐高水平科技自立自強的若干政策舉措》（簡稱《政策舉措》），爲科技創新提供全生命週期、全鏈條的金融服務。

《政策舉措》從科技創新需求側出發，聚焦科技創新重點領域和薄弱環節的融資需求，圍繞創業投資、貨幣信貸、資本市場、科技保險、債券市場等7個方面內容，提出了15項政策舉措，強化多元化、接力式的金融支持，持續引導金融活水澆灌科技創新的沃土。

科技部相關負責人日前在解讀政策時表示，《政策舉措》是一項實現科技和金融“雙向奔赴”的基礎性、引領性制度安排。有關部門將一道推動《政策舉措》的落地實施和儘早見效，努力健全多層次科技金融服務體系，打通科技成果向現實生產力轉化的通道。

兩端發力推動科技金融“雙向奔赴”

黨的二十屆三中全會明確提出，構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。

據瞭解，《政策舉措》以科技創新需求側爲牽引，既有存量政策的迭代升級，也有增量政策的創新供給，是加快破解金融支持高水平科技自立自強難點堵點的一項系統性部署和安排，在建立科技金融的政策框架體系的同時，也構建了科技金融發展的“四樑八柱”。

《政策舉措》重點圍繞暢通創業投資“募投管退”全鏈條推出一系列新舉措，提出擴大金融資產投資公司股權投資試點範圍、支持創業投資機構發債融資等，讓創業投資的募資來源更加廣泛。同時，鼓勵發展創業投資二級市場基金等，讓創業投資的退出渠道更加暢通。

在信貸支持方面，《政策舉措》提出，將對科技創新與技術改造再貸款，進一步優化結構、擴大規模、降低利率，目的就是爲科技型企業特別是民營中小企業打造融資貸款的“專屬渠道”。

在資本市場方面，明確建立健全科技型企業資本市場“綠色通道”機制，深化科創板、創業板改革，爲企業創新成長提供更加適配、更加包容的制度支撐；同時，創新性地提出建立債券市場“科技板”，爲科技創新籌集長週期、低利率、易使用的債券資金。

此外，《政策舉措》還圍繞加強財政政策的引導支持、推進央地聯動、打造科技金融開放創新生態等方面提出了一系列舉措。

科技部相關負責人指出，《政策舉措》從科技創新的需求側出發，聚焦科技創新的重點領域和薄弱環節的融資需求，強化多元化、接力式的金融支持。供給側和需求側兩端同時發力，推動科技和金融“雙向奔赴”。

值得一提的是，前期，各部門圍繞金融支持高水平科技自立自強已出臺了一系列突破性、實效性強的具體政策，此次《政策舉措》將這些增量政策也納入支持範疇，進一步強化政策組合的銜接互補、落實落地和整體效能，有利於充分釋放既有的政策紅利。

金融監管總局相關負責人表示，爲了讓科技企業獲得更多的長期資本和耐心資本支持，已實施了4項科技金融試點。其中，金融資產投資公司股權投資試點，已將試點範圍從上海擴大到全國18個城市及其所在省份，目前簽約意向金額已突破3800億元；保險資金長期投資改革試點，近期將批覆第三批600億元試點規模，加上前期兩批試點，三批合計將達到2220億元。

金融活水賦能科技企業創新發展

爲進一步引導金融資源向科技型企業集聚，《政策舉措》對“創新積分制”進行了專條部署。

長江商報記者瞭解到，“創新積分制”是2022年科技部推出的一項創新性的科技金融政策工具，目的是幫助金融機構更加精準地識別科技型企業的科技創新屬性。去年發佈的《“創新積分制”工作指引（全國試行版）》，提出3大類18個指標的評價體系，努力把企業的“創新數據”轉變成金融機構更熟悉的“財務數據”。

據統計，截至去年底，科技部分3批總共徵集了52萬餘家科技型企業信息，將其中7萬多家符合條件的企業推薦給21家全國性銀行和國家融資擔保基金；累計已有7000多家企業和銀行簽訂了合同，簽約金額超過880億。目前，科技創新專項擔保計劃已在全國31個省市區全面鋪開，落地業務1.22萬筆，擔保規模超過380億。

科技部表示，爲着力突破科技型中小企業“融資難、融資貴”的瓶頸問題，下一步將以更大力度推行“創新積分制”，適時推出“創新積分制”升級版2.0，更精準地爲科技型中小企業“畫像”，在科技金融重點地區開展“創新積分制”數智底座建設，以高質量數據和人工智能算法賦能創新積分評價。

金融活水的精準澆灌，科技企業貸款可得性明顯提升，使真正有潛力的創新型企業獲得更穩定的支持。

人民銀行數據顯示，截至2024年四季度末，獲得貸款支持的科技型中小企業達26.25萬家，獲貸率（獲貸企業戶數與名錄內企業總戶數之比）爲46.9%，比上年同期高2.1個百分點。科技型中小企業本外幣貸款餘額3.27萬億元，同比增長21.2%，增速比各項貸款高14個百分點。獲得貸款支持的高新技術企業25.81萬家，獲貸率爲55.7%，比上年同期高1.9個百分點。高新技術企業本外幣貸款餘額15.63萬億元，同比增長7.5%，增速比各項貸款高0.3個百分點。

截至今年3月末，科技型中小企業貸款餘額已超過3.3萬億元，同比增長24%，連續3年增速超過20%；全國專精特新企業貸款餘額已經超過了6.3萬億元，同比增長15.1%，遠超貸款的平均增速。