工商社論》臺美貿易談判的農業議題策略

爲尋求調降關稅，基於國家整體利益，臺灣很可能不得不在農業領域中讓步，實應提早做好準備，提出談判策略，降低對臺灣農業的衝擊。圖／本報資料照片

臺美關稅談判還在進行中，其中農業爲美國優先關注的產業，系談判核心議題之一，爲尋求調降關稅，基於國家整體利益，臺灣很可能不得不在農業領域中讓步，實應提早做好準備，提出談判策略，降低對臺灣農業的衝擊。

從近期美國與各國談判經驗來看，美方要求全面開放農業市場並解除非關稅障礙，即使日本認定爲聖域的稻米，也被迫擴大美國稻米進口，否則將和印度一樣，因拒絕開放農業市場與降低關稅，遭美國大幅提高關稅。

美國農地與養殖面積大又高度機械化，規模化度種植與養殖成本，遠低於以小農爲主的臺灣農產品，若我方全面開放農業市場，並解除所有的限制，將威脅臺灣農業的生存，造成大量失業，且衝擊國人的食品安全與糧食自足。

雖談判部門未公佈農業談判細節，仍可由他國談判結果，得知美國在農業議題主要關注以下四大領域：一、調降農產品關稅；二、擴大采購農產品；三、市場開放；四、解除非關稅壁壘。我們以爲談判團隊應謹慎以對，堅守農業利益，關於農業談判的四大領域，建議分別採以下幾項策略：

首先，就關稅而言，臺灣農產品加權平均進口關稅9.3％，高於美國的4.0％，確有調降空間，但不應採取賴總統所說的「從零關稅開始談起」，即無差別關稅歸零的做法，應視產品對我農業影響程度，採區別處理。優先調降非敏感性農產品的關稅，特別是國內未生產且國內需求量大的產品。

至於與我國具有高度競爭關係的農產品，應採取保守的態度，非不得已不輕易調降關稅，倘必須降稅，也應爭取調適期，分年逐步調降稅率，以降低其負面影響。

其次，農產品採購方面，我國本來就需要大量進口國際小麥、玉米、黃豆等產品，加上美國力推的生質燃料，即可優先向美方大量採購，相當程度縮減貿易逆差。

第三，市場開放方面，以美方主要關切的稻米爲例，日本作法頗值得參考。

日本在加入WTO時，稻米實行「最低進口量制度」（Minimum Access，MA），每年有77萬公噸進口米享有免關稅優惠，超過該數量關稅將驟增爲每公斤341日圓。7月底日美談判後，白宮發佈的美日協議「事實清單」（Fact Sheet）指出：「日本將立即增加美國稻米進口量75％，並大幅擴大進口配額。」

多數人對此誤以爲談判後的日本，已調高77萬公噸進口配額。惟日本僅在免稅配額內，提高美國米的進口量，並未調整該配額。去年日本約進口34.6萬公噸的美國米，今年起增加75％後，達60.6萬公噸，未超過77萬公噸的配額。

我國稻米關稅制度與日本相近，14.5萬公噸進口配額內稻米零關稅（米制品略高），配額外徵收稻米每公斤45元關稅。

我方可仿效日本做法，在不調整免稅配額限度內，提高美國米的進口比重，去年進口美國米6.5萬公噸，即使提高一倍的數量，也不會逾配額。讓川普贏得面子，臺灣守住裡子。

最後則是非關稅壁壘，從美國《2025年對外貿易障礙評估報告》（NTE）可推知，美國將要求我全面開放含萊克多巴胺肉品，並取消產地標示，以及放寬基因改造產品與校園限制。

其實美國強勢推動的萊豬進口，即使從未檢出任何的美國萊豬進口，仍引發消費者恐慌，造成美國豬肉進口崩盤，至今仍未恢復，去年銷量僅剩開放前的四分之一。

我國談判代表應提醒美方，逼迫我方開放爭議性農產品或隱匿食安資訊，未必對其有利，還可能適得其反，讓美國農產品與風險食品劃上等號，最終反波及美商品。