工商社論》普發一萬元不宜設置排除條款

普發一萬元進一步要設置排富或排貧條款不適宜。圖／本報資料照片

還稅於民普發一萬元，是近來熱門的租稅與政治議題。行政院終於決定未來普發現金不設排富條款，這是正確的方向，且不論排富或排貧，既然要普發現金就不宜設置任何的排除條款。

立法院今年三讀通過「因應國際情勢強化經濟社會及民生國安韌性特別條例」，因去年稅收超徵豐厚，決議要求政府還稅於民，拿部分超徵的稅款，對全民每人普發一萬元；總統賴清德也在民進黨中常會表態，要求行政院依立法院通過的特別條例，編列特別預算送到立法院審議。

要如何發放這筆錢出現過一些「雜音」，歸納起來可分爲兩類，即在發放時是否要「排貧」或「排富」，然而這兩種意見都非常不合適。

所謂「排貧」，是指既然目的爲「還稅於民」，拿超徵稅收普發一萬元，但財政部最近公佈的2023年綜所稅申報統計資料顯示，當年全國綜所稅申報總戶數爲688.3萬戶，其中有301.8萬戶的納稅人(佔總申報戶數43.8％)繳納的稅款爲0，爲什麼要「還稅」給他們呢？因此主張沒有繳稅的人，不能拿取這一萬元。

但要說明的是，這些應納稅款爲0的納稅人，並非他們賺的錢屬於免稅所得，才使稅款爲0，而是當年所賺的收入小於可扣掉的免稅額及各種扣除額，因而申報時，成爲沒有所得的狀態，應納稅款自然爲0。實際上，綜所稅中納稅人可列報的免稅額與扣除額數額不高，當納稅人當年收入小於免稅額及扣除額，代表這些納稅人多屬收入較低且相對貧困弱勢的中低所得者。如因他們沒有繳稅，便不準領取全民普發的一萬元，實務上就會形成「排貧」的效果。

但立法院通過前述特別條例目的之一，就是想協助在美國關稅壓力致經濟前景不明下，對國內一些經濟較弱勢族羣提供一些補助，如因收入較低，沒有能力繳納稅款就不能領取這一萬元，並不適當。

至於若全民普發一萬元採取「排富」條款，也非常不合理。這會形成繳稅較多的「富人」，反而受到懲罰，不能領取政府福利的怪現象。

依所得稅法規定，凡綜所稅申報適用稅率20％以上者，以及股利所得采用28％稅率分離課稅申報的股票族，都被歸類爲「富人」；實務上，這些富人才是稅收超徵的主要支撐者。

以財政部公佈的2024年稅收統計來看，當年全國稅收預算數爲3兆2,336億元，而實際的稅收爲3兆7,619億元，稅收實際收到的數目大於稅收預算數爲5,283億元（此即爲當年超徵的稅收），在所有超徵稅收中，以營所稅超徵1,505億元、綜所稅超徵1,696億元、證交稅超徵794億元爲大宗。

其中企業獲利繳納的營所稅，將導致企業可分配給股東的稅後純益減少，所以企業繳納的營所稅，最終的負擔者是企業所有持股的股東，因此，營所稅超徵的1,505億元以及證交稅收超徵的794億元，兩者合計2,299億元，佔全部超徵稅款的43.5％，這部分超徵稅款全由股票投資族所貢獻。

此外，按財政部2023年的稅收統計資料顯示，當年的綜所稅收總計4,797億元，而適用稅率20％、30％、40％這三個課稅級距的「富人」們，共交了3,846億元稅款，佔總稅款的80％。可見股票族及稅法中所稱的「富人」們，對政府的超徵稅收有不小的貢獻，如果普發一萬元的政策採「排富」條款，導致繳稅較多的「富人」，不能成爲「還稅於民」的對象，實在說不過去。

今年以來，美國對全球強徵關稅，企業及衆多勞工都面臨很多的不確定性，加上最近臺灣南部部分民衆遭受風災及水災，很多人都在等待政府補助。因此既已決定普發一萬元給民衆，就不要在一些無謂的問題上爭論，趕快發吧！