工商社論》普發現金應慎防陷入財政幻覺

民衆對普發現金感到歡喜之餘，應反思，這是不是政府最應該優先花錢的地方，而不是抱着不拿白不拿的心理。圖／本報資料照片

全民普發現金1萬元是近期民衆期盼的小確幸，但從財政紀律的角度而言，政府歲收若有賸餘，究竟應該優先用來償還債務，還是與全民共享經濟成長果實？應要有更明確的規則和計算方式，如果僅流於激情，可能陷入財政幻覺，進而形成財政失靈甚至債留子孫的窘境。

近幾年臺灣稅收實徵數連續四年高於預算目標數千億元，讓人產生政府很有錢的觀感，並認爲理所當然應把稅收超徵的紅利讓全民共享，並把財權分給地方，進而有了財劃法修法和這次的普發現金1萬元。

但財政真的有想像中的這麼好嗎？依中央政府財政收支推估情形表，114年度預算案的歲出歲入的餘絀爲負1,789億元，115年度到118年度的推估數也全是赤字。

相關數字的歲入部分，114年度至119年度政府推估的歲入平均成長率4.45％，最大宗的稅課收入是依年成長5％估算，介於近10年稅課收入平均成長率7.09％和GDP平均成長率4.2％之間；至於114年度至119年度歲出平均成長率則以4.52％估算，主要是源於特別預算延遞效應及公建和科技發展支出。

以最新的數字來看，114年歲入預算數爲3兆1,648億元，但截至9月底累計實收數2兆3,833億元，較去年同期減少685億元，執行率（累計實收數佔累計分配預算數比率）僅93.2％，也就是說，今年稅收有可能無法達成預算目標，財政部更估算，115年底長期債務餘可能達6兆8,559億元，約佔前三年度名目GDP平均數的26.9％。

上述數據顯示，臺灣很可能陷入所謂財政幻覺（fiscal illusion），就是高估公共支出的利益，低估公共支出的成本，進而誤判國家財政情況，做出錯誤決策。普發現金是其中一個例子，貪圖眼前可領到的1萬元，忘了背後成本可能是國人平均揹負債務大幅增加。

不僅普發現金，新青安貸款的利息補貼也可視爲財政幻覺，內政部住宅基金補貼相關利息的費用，仍是來自全民。更何況，本次普發現金並非政府主動用財政幻覺來擴大支出，而是被動被要求要發錢和民衆共享經濟果實，民衆易有不拿白不拿的心態，衍伸到財劃法，各地方也開始出現加碼普發的聲音。

在經濟成長、政府收入增加的前提下，政府可用於公共支出的經費勢必較寬裕，但政府必須支出的項目繁多，除了因應天災，包括基本建設、產業升級等也都需要經費執行，民衆對於普發現金感到歡天喜地之餘，還是應反思，這1萬元相較於健保、高鐵，是不是政府最應該優先花錢的地方，不是僅抱持着不拿白不拿的心理看問題。

這1萬元不是天下掉下來的，政府舉債最大可能即是下一代償還，也就是債留子孫。如果政府舉債提供各項公共財，是長期的公共建設，除了這一代人可享受公共財的好處，下一代承受債務的同時，仍有機會享受到相關公共財，但是普發現金不可能跨代移轉，領走1萬元留給後代的只有債務而無好處。

近幾年中央政府的財政狀況雖不差，也沒到高枕無憂、無債一身輕的地步。截至8月底，財政部統計的中央政府長期債務餘額5兆8,379億元，較蔡英文政府上任時增加4,391億元；若再加上短期債務1,250億元，國債鍾顯示，目前平均每位國人的負債爲25.6萬元。

一個不花錢的政府不是一個好政府，但政府花錢也不能毫無節制，須儘可能把每一分錢都花在刀口上。同樣地，民意代表監督政府時，除了不讓政府亂花錢，也不應反過頭來指導政府花一些不應該花的錢。如爲了政治私慾，讓民衆陷入財政幻覺而不自知，最後苦的還是民衆和後代的子孫。