工商社論》從循環經濟看舊統計與新經濟

《資源循環推動法》新法的核心精神在於，將廢棄物轉化爲可再利用的資源，希望逐步在國內建構跨產業的「動靜脈循環」生態系，進而促進源頭減量、能資源循環利用及廢棄物的有效管理。圖／本報資料照片

日前立法院三讀通過《資源循環推動法》，這是我國環境立法史上的重大里程碑，象徵臺灣將告別過去「開採、製造、使用、丟棄」的線性經濟模式，邁向全生命週期永續管理的新時代。

《資源循環推動法》是環境部推動《資源回收再利用法》修正並更名而來。此次新法的核心精神在於，將廢棄物轉化爲可再利用的資源，希望逐步在國內建構跨產業的「動靜脈循環」生態系，進而促進源頭減量、能資源循環利用及廢棄物的有效管理。

長年以來，環境保護與經濟發展，被認爲是魚與熊掌不可兼得。然而，隨着全球氣候變遷加劇、自然資源過度耗用，加上國際供應鏈日益重視減碳進程，環保與經濟已不再是對立命題，而「循環經濟」在此背景下獲各國高度關注。

循環經濟可理解爲一種致力於延長物料、產品與資源的使用週期，充分發揮其價值，並儘可能減少廢棄物產生與資源消耗的經濟模式。世界經濟論壇（WEF）預測，2030年全球循環經濟規模達4.5兆美元，足見其潛在龐大商機。

歐盟可說是全球推動循環經濟發展最積極的地區。在荷蘭和德國，循環經濟產值佔GDP的比重達到2％；歐盟官方研究亦指出，循環經濟可爲歐盟經濟成長額外創造0.5％的貢獻。對比近年歐盟經濟所呈現的疲態，發展循環經濟對歐盟經濟的重要性不言可喻。

不過，儘管發展循環經濟已成爲全球政策顯學，各國對其經濟活動的範疇與內涵，至今仍缺乏一致的標準。慶幸的是，愈來愈多機構致力於建立循環經濟的認定架構，期能作爲設定政策目標及評估政策成效的基礎。

例如，OECD提出的「循環經濟階梯」構想，內容涵蓋拒絕不必要的使用、重新思考產品模式、減量、再使用、維修、翻新、再製造、回收等不同層次，將循環思維延伸至產品、服務與物料的全生命週期，並凸顯循環經濟不能與資源回收劃上等號。

那麼，國內循環經濟規模究竟有多大？環境部長彭啓明日前表示，國內產值約1,688億元，從業人數超過10萬人。換算下來，國內循環經濟產值佔GDP比重僅約0.6％，遠低於荷蘭和德國。我們認爲，臺灣的循環經濟規模應遠大於目前政府所掌握的數字。

如前所述，循環經濟除涉及傳統的資源回收、廢棄物清運與處理外，還包括產品維修、翻新、再製造，以及和服務業有關的設計、租賃與共享等經濟活動。值得一提的是，在相關範疇中，「再製造活動」尤其難以被現行統計制度辨識。

再製造是指利用廢棄產品或舊有設備中的零組件，經過拆解、檢測、修復與重組，使產品恢復既定功能或品質。現行聯合國的國際標準行業分類中，再製造活動的產值通常被直接計入生產相關產品所屬的製造業。例如，汽車零件及機械設備的再製造，即被納入汽車零組件與機械設備製造業的產值之中。

換句話說，現行產業分類架構下，許多具有循環價值的經濟活動，可能被隱藏在既有統計之中。這將使政府難以掌握新興產業的全貌，同時造成衡量相關政策成效的困難，更重要的是，不利於金融機構與資本市場辨識具有發展潛力的循環經濟事業。

《資源循環推動法》的立法，已爲臺灣發展循環經濟跨出重要的一步，但仍有許多工作尚待完成，政府、產業和民衆的觀念也需要與時俱進。