服務消費火力全開 養老、旅遊、演藝政策紅包襲來

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《提振消費專項行動方案》。

大力提振消費，是2025年政府工作報告中提到的首要任務。3月17日，國務院新聞辦公室舉行新聞發佈會，國家發展改革委副主任李春臨和財政部、人力資源社會保障部、商務部、中國人民銀行、市場監管總局有關負責人介紹提振消費有關情況。

隨着居民生活方式的轉型，服務消費在整體消費中的佔比不斷上升。商務部市場運行和消費促進司司長李剛在回答21世紀經濟報道記者提問關於如何推進服務消費發展時表示，養老育幼、文娛旅遊、健康體育、家政服務等服務消費與羣衆生活息息相關，直接關係到億萬羣衆的獲得感和幸福感。

服務消費體驗的完成，需要更多的休閒時間。針對反映突出的“加班文化盛行”等痛點問題，國家發展改革委副主任李春臨在發佈會上表示，方案專門就“保障休息休假權益”提出相關舉措，通過強化執行監督落實帶薪年休假制度，明確不得違法延長勞動者工作時間，鼓勵彈性錯峰休假，鼓勵有條件的地方設立中小學春秋假等。

優化服務消費供給

方案提到了服務消費提質惠民行動，包括六項舉措，具體到養老、托育、餐飲、文體旅、入境遊以及服務業擴大開放多個方面。

商務部市場運行和消費促進司司長李剛在國新辦發佈會答21世紀經濟報道記者問時表示，要發揮促進服務消費發展工作協調機制作用，圍繞落實《國務院關於促進服務消費高質量發展的意見》，加快健全服務消費“1+N”政策體系，完善家政服務消費、旅遊消費、數字消費、體育消費等領域支持政策，打好服務消費政策“組合拳”。

在涉及入境消費方面，李剛提到，有序擴大單方面免籤國家範圍，優化完善區域性入境免籤政策。推出更多優質入境旅遊線路和服務，提高境外旅客在華旅遊便利化水平，培育面向國際的醫療、會展等市場。深化國際消費中心城市培育建設。支持在具備條件的城市口岸開設免稅店。支持更多優質商戶成爲離境退稅商店，推廣購物離境退稅“即買即退”服務措施。

2024年入境遊火爆，全國兩會期間，大理州州長陳真永接受21世紀經濟報道記者專訪時表示，2024年全州共接待海外遊客45.3萬人次，同比增長168.68%。2025年發展入境遊也是大理文旅的重點工作之一，大理已相繼開通馬來西亞、吉隆坡、越南河內、新加坡、泰國曼谷4條國際航線，從2月份開通以來，出入境遊客約1.6萬人次，最近還將相繼開通越南胡志明市等地的航線。

方案還提到了，嚴格落實巡演項目首演地內容審覈負責制，推行“一次審批、全國巡演”。2024年以來，在涉及演唱會審批方面的政策，政府部門不斷做減法，讓演唱會的舉辦更便捷，截至最新方案的發佈，“一次審批、全國巡演”的政策，將大幅縮減演唱會審批辦理流程，更有利於演出市場多元化供給的形成。

在穩步推進服務業擴大開放方面，李剛表示，圍繞對外開放、對內放開，增加優質服務供給。穩步推進服務業開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點，爲服務消費發展注入新活力。

在推動冰雪消費方面，李剛舉例表示，今年春節期間，亞冬會助力“冷”資源變成“熱”產業，大家都切切實實感受到服務消費市場的熱度。方案提到，建設一批冰雪主題高品質旅遊景區、度假區，冰雪基建項目在2025年有望增加。

萬億市場藍海

隨着居民生活方式的轉型，服務消費在整體消費中的佔比在提高，服務消費市場的增長潛力空間也是巨大的。

2024年，我國服務零售額同比增長6.2%，居民人均服務性消費支出同比增長7.4%；今年1—2月，服務零售額同比增長4.9%，服務零售的增速均高於商品消費的增速。對於一部分中高收入羣體來說，在商品消費方面，越來越理性，但在服務消費上越來越捨得花錢，越來越重視消費體驗本身。

對於企業來說，服務零售也被視爲潛力較大的賽道。近兩年時間，隨着電商增速放緩，圍繞服務消費的本地生活業務，頭部互聯網平臺都在佈局入場。美團研究院執行院長厲基巍告訴21世紀經濟報道記者，服務零售是一個極爲廣闊且高速增長的萬億新賽道，當人均GDP超過1萬美元的時候，服務消費就進入了高速增長期。數字技術與實體經濟的深度融合，將進一步釋放服務消費潛力，推動服務零售發展。

對於發展服務消費，盤古智庫學術委員會副秘書長馬旗戟在接受21世紀經濟報道記者採訪時提到了四個建議，包括拆藩籬、鼓情緒、護羣體、給援手。具體來說，建議進一步放寬境外來華旅遊和商務旅行、投資，加大便利性，給出支持和激勵力度；更多減少對會議、展覽、演出、時尚、體育、節日營銷活動等的限制或阻礙，讓活動激情催生城市活力；對老年、兒童以及失業人羣等，確保各種實質政策細化和落地；對小微企業和居民小額經營性或消費性貸款，政策和舉措要更多支持。

《提振消費專項行動方案》中提及的服務消費供給的優化，首先提到的是優化“一老一小”服務供給，相對高度市場化的文旅、娛樂消費領域，養老育幼還涉及很多公共服務的部分。方案稱，鼓勵有條件的地方結合實際對普惠托育機構給予場地支持和運營補助等。

關注社區研究的武漢大學社會學院副教授王德福告訴21世紀經濟報道記者，此次提振消費行動，特別注重增加城鄉居民收入和完善社會保障，應該說抓住了影響當前城鄉居民消費行爲比較關鍵的因素，體現了短期政策刺激與長期制度建設的統籌和平衡。

王德福就政策的實施提了建議，一是要注重加強政策反饋與評估，比如強化財政資金使用監管；注意行政干預與市場機制的邊界，比如防止一刀切執行影響企業正常運轉；二是做好養老托育服務，平衡好財政投入中中央和地方比例，避免地域福利差異過度擴大。