21觀察丨提振消費“火力全開”，樓市政策如何精準滴灌？

21世紀經濟報道記者張敏 深圳報道在新的市場形勢下，房地產在經濟社會中的定位，正被賦予新的內涵。

近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《提振消費專項行動方案》，在大宗消費更新升級行動中，明確提及“更好滿足住房消費需求”。該文件還提出包括加力實施城中村和危舊房改造、落實有關稅收政策、適時降低住房公積金貸款利率等在內的多項措施。

褪去住房的金融屬性，迴歸大宗消費品屬性，被認爲是這份文件釋放的重要信號。

隨後，浙江省印發大力提振和擴大消費專項行動實施方案，同樣提出多項措施，促進住房消費。

在此之前，已有部分身份推出促進住房領域消費的相關方案。其中，山東省九部門聯合發佈的《關於促進住房領域消費的行動計劃》，被認爲是近期地方政府推出的最全面的推進住房消費文件。

在提振消費的導向下，爲房地產提供政策支撐，是近期穩樓市政策的新特點。在提振消費的政策框架下，新一輪穩樓市政策正在發力，並有望對市場繼續帶來支撐。

住房消費，風口已至

去年9月26日召開的中共中央政治局會議首次提出，“要促進房地產市場止跌回穩”。隨後，各部門推出一系列穩樓市政策，本輪樓市政策發力由此啓動。

去年12月9日召開的中共中央政治局會議提出，“穩住樓市股市”。

此後，“促進房地產市場止跌回穩”、“穩住樓市股市”便頻繁出現在各級監管部門的文件和表態中，成爲重要的樓市政策導向。

房地產市場的穩定，對於穩經濟有着積極意義。從其發揮作用的方式來看，既可拉動投資，維持金融體系穩定，在消費端，也能通過交易的升溫促進市場穩定，並帶動上下游產業發展。

2025年以來，房地產在促進消費中的作用明顯被強化。

今年2月10日召開的國務院常務會議指出，提振消費是擴大內需、做大做強國內大循環的重中之重。會議提出多項提振消費的措施，其中就包括“更好滿足住房消費需求”。

今年政府工作報告也將大力提振消費作爲今年的重點工作之一，雖未明確提到“住房消費”，卻沿用了“穩住樓市股市”的說法。

對此，政府工作報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在國新辦吹風會上表示，樓市股市是經濟運行的重要“風向標”，房地產是百姓資產最大的一部分。樓市股市穩住了，就可以釋放財富效應，也可以更好地提振消費。

由此，房地產在拉動消費中的定位更加明確。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經濟報道記者表示，房產有金融和大宗消費品的雙重屬性，這是全球共性。過去在快速城市化時期，我國房地產的金融屬性很突出，大宗消費品屬性被抑制。如今房地產供求關係發生重大變化，房住不炒深入人心，房地產終於迴歸到大宗消費品的本來面目。

李宇嘉表示，當消費者不再過分關注資產價格，轉而關注居住體驗，就會發現諸多的不滿意，包括房屋戶型、社區服務、裝飾裝修等等。這些問題不僅存在於老舊小區，也存在於新小區中。從這個角度講，住房大宗消費的潛力是非常巨大的。

突破口在哪？

房地產在提振消費中的作用，主要體現在兩個方面。

其一，作爲百姓資產最大的一部分，房地產價格保持平穩或穩定增長時，資產持有者更容易獲得財富效應。這種財富效應有助於整體消費需求的釋放。

其二，住房領域本身就包含着巨大的消費潛力。一方面，房產交易的升溫，可拉動諸多消費需求。另一方面，與住房相關的裝修、改造、物業服務等領域，也蘊含着較大的消費潛力。

因此，要使房地產更好地在提振消費中發揮作用，不僅要促進市場止跌回穩，也需在產品升級上發力，在城市更新、老舊小區改造等領域，也存在新增長點。

中指研究院指出，政府工作報告在這些方面均有部署。《提振消費專項行動方案》基本沿用了政府工作報告中的表述，但也有落實稅收政策、適時降低公積金利率、擴大公積金使用範圍等一些更爲細化的內容。

其中，“適時降低住房公積金貸款利率”，成爲新的增量政策方向之一，也有望成爲各地落實促需求政策的重要抓手。

3月16日，深圳發佈住房公積金貸款新規，涉及提高額度、利息補貼等方面。同一天，浙江省發佈的《大力提振和擴大消費專項行動實施方案》提到，支持繳存人提取個人賬戶住房公積金支付購買新建商品房首付款。3月17日，河南省省直機關住房資金管理中心發佈“煥新”貸款政策，從貸款門檻、額度等方面進行了全方位的優化升級，其中公積金貸款額度提高20%。

今年1月27日，山東省九部門聯合發佈《關於促進住房領域消費的行動計劃》，提出組織促銷活動、釋放存量增量政策紅利、滿足改善性需求、保障剛性需求、加大公積金支持力度、保障項目開發建設等6大類，共20項措施。這也是近期地方政府推出的最全面的推進住房消費文件。此後，山東省內的濟寧、聊城、濱州等多個城市陸續發佈“城市版”方案。

短期來看，在提振消費的政策導向下，新一輪穩樓市政策正在發力。蘇州早在3月10日就出臺“三低一寬”（低首付、低利息、低月供、寬期限）購房金融創新舉措，打響了降低月供“第一槍”。

部委層面，有關防風險的措施也在加快推進。自然資源部、財政部於3月11日聯合發文，落實專項債券支持土地儲備的相關政策。國家金融監督管理總局在3月13日表示，持續推進城市房地產融資協調機制擴圍增效，並堅決做好保交房工作，加快制定與房地產發展新模式相適應的融資制度。

多位受訪者向記者指出，未來將有更多穩樓市政策出臺，這些政策有望對樓市“小陽春”形成支撐，並助力市場止跌回穩。