東營：聚焦生態立法築牢黃河三角洲生態屏障

東營市人大常委會堅持以生態立法推動生態文明建設，近年來，共出臺生態保護類法規8部，形成了黃河三角洲生態保護法規體系，爲黃河三角洲生態保護和高質量發展注入法治動能。

強化生態立法理念 聚焦服務黃河重大國家戰略

東營市人大常委會堅持因需立法、立法爲用，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

堅持生態優先，生態立法選題多樣化。東營市是黃河三角洲的中心城市。地方立法堅持生態優先，統籌立法規劃，多元科學選題，形成以《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》爲主軸，涵蓋《山東黃河三角洲國家級自然保護區條例》《東營市大氣污染防治條例》《東營市海岸帶保護條例》《東營市溼地保護條例》《東營市溼地城市建設條例》《東營市節水控水管理辦法》《東營市危險廢物管理條例》等領域專門法規的“1+N”生態法規體系，契合了黃河重大國家戰略部署要求，符合黃河三角洲生態保護和高質量發展實際。

培育生態觀念，實現環境義務和環境權利的有機統一。東營市人大常委會通過立法確認公民、法人和其他組織的環境義務和權利，防止片面追求經濟利益而濫用自然資源、破壞生態環境。《東營市節水控水管理辦法》作爲山東沿黃九市“黃河水資源保護與集約節約利用”主題協同立法項目，圍繞黃河水資源集約節約利用，從健全水資源剛性約束機制、加快推進地下水超採治理、推進各行業領域節水工作、加強非常規水利用等方面作出規定，有效破解黃河水超載難題。

以生態文明爲統領，打造可持續的經濟社會發展模式。東營市人大常委會注重生態環保與經濟發展相協同，以法治保障良性循環。《東營市溼地城市建設條例》旨在打造尊重城市自然生態、宜居宜業宜遊的現代化城市，促進人與自然和諧共生。2024年制定的《東營市危險廢物管理條例》，順應新時代東營高水平現代化強市建設實際，在全國首創“高風險危險廢物”概念，嚴厲打擊危險廢物環境違法行爲，推動生態效益、社會效益和經濟效益有機統一。

緊盯生態立法質量 助推黃河三角洲生態保護成效

東營市人大常委會牢牢抓住立法質量這一“主線”，突出黃河三角洲地方特色，本着不牴觸、有特色、可操作的原則，加強法規制度供給，不斷增強立法系統性、整體性、協調性、時效性。

聚焦保護修復，提升監管實效。東營是全球首批“國際溼地城市”，溼地面積4567.73平方公里，溼地率達41.58%。針對自然溼地面積萎縮、生態服務功能下降的問題，《東營市溼地保護條例》應運而生。《東營市溼地保護條例》確定了全面保護、科學修復、合理利用、持續發展的原則，建立分級保護、溼地名錄制度，明確了溼地修復、溼地補水、溼地禁止行爲等規定；建立溼地執法協作聯動機制，創設溼地長制。

目前，共設1696名森林溼地長，其中市級5人，縣級25人，鎮級107人，村級1466人，民間森林溼地長93人，健全了溼地長制體系，實現了溼地管理常態化。

聚焦生物多樣性，守護“大河之洲”。黃河三角洲生態保護與修復、海岸帶保護、溼地城市建設等條例都將保護和提高生物多樣性作爲重要內容，加強對鳥類遷徙、魚類洄游通道和瀕危動植物資源的保護，強化外來入侵物種防控。比如，檉柳是黃河三角洲分佈最廣、數量最大的多年生耐鹽鹼木本植物，在維護全市生態環境、涵養水源、改鹼治土、鹽鹼地路域綠化等方面發揮重要作用，《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》專門對加強檉柳林資源保護作出規定，禁止毀林開墾、採石、採砂、採土以及其他毀壞檉柳林木和林地的行爲。《東營市海岸帶保護條例》對自然岸線保護、珍稀物種保護、沿海防護林保護等作了詳細規定。目前，東方白鸛、黑嘴鷗等關鍵物種棲息地保護，以及檉柳、野大豆等原生植物保育和以貝類爲主的水生生物恢復等工作正在穩步推進，黃河口國家公園創建區鳥類增加到383種，在今年7月26日召開的第46屆世界遺產大會上，東營黃河口候鳥棲息地成功列入《世界遺產名錄》。

聚焦生態價值，實現多贏格局。東營是自然資源部首批“自然資源領域生態產品價值實現機制試點”，其中“點狀供地”政策是試點探索生態產品價值實現路徑的一個重要突破。《東營市黃河三角洲生態保護與修復條例》及時吸納試點經驗做法，鼓勵各類社會主體參與生態保護與修復，對集中連片開展生態修復達到一定規模和預期目標的公民、法人和其他組織，允許依法取得一定份額的自然資源資產使用權。2023年10月，全國自然資源領域生態產品價值實現機制試點總結交流會在東營召開，生態立法引領和推動發展的作用初步顯現。

完善生態立法機制 凝聚生態文明建設合力

生態立法專業性強、社會關注度高。東營市人大常委會積極探索創新立法模式，深化全過程人民民主實踐，力爭在各個環節履好職、把好關、服好務、盡好責。堅持人大主導，打造立法工作機制新亮點。東營市人大常委會發揮人大在法規立項、起草、審議等各環節全過程的主導作用，健全完善專班制推進+項目化管理+清單式落實工作機制。

在《東營市大氣污染防治條例》起草過程中，東營市人大常委會組織召開項目組工作協調會6次，推動重大問題解決，確保法規草案按時保質提交人大常委會審議。確定28名擁有深厚專業知識和豐富實踐經驗的專家組建立法顧問隊伍，擴大吸收生態環境等領域的“懂行人”和人大代表全程參與立法調研、審議、修改，提出前瞻性思路建議和針對性專業見解。同時，委託高校組建專家團隊參與立法評估、修改、論證等工作，有效提升了立法的科學化精細化規範化水平。

東營市人大常委會堅持全過程人民民主，暢通民意表達渠道。建立了全鏈條民主參與機制，充分發揮10個基層立法聯繫點、9個社會建設基層聯繫點、182個人大代表工作站的作用，並通過網絡、報紙等媒體向社會公開徵求意見，不斷拓寬公衆有序參與立法途徑，最大限度傾聽民聲，集中民智，凝聚社會共識。

堅持剛性監督，推動法規落地生效。東營市人大常委會通過執法檢查、部門工作評議等方式，對生態法規貫徹實施情況進行監督，列出問題清單、建立工作臺賬，推動整改落實。今年，對政府組成部門工作開展評議時，明確將法規貫徹落實情況作爲重要評議內容，有力推動了地方立法的有效落實。（大衆新聞記者 孫川 孫娜娜 孫樂佳 通訊員 趙玲玉 徐小璇）