川普關稅戰2028年能結束？4位頂尖經濟學家說話了

川普關稅政策多變難測，預測2028年的走向更是充滿挑戰。（圖/美聯社）

川普關稅政策多變難測，預測2028年的走向更是充滿挑戰，但消費者依舊想知道未來該不該買車、換 iPhone；零售業者希望預測服飾與電腦價格的走勢；製造商則需要判斷下一座工廠該蓋在哪裡。外媒請教四位經濟學者，分析這場關稅戰未來的可能走勢：是持續升高，還是逐步鬆動？

《今日美國》整理以下四位經濟學家的看法：

一、卡託研究所（Cato Institute）赫伯特．史蒂費爾貿易政策研究中心副主任葛拉博（Colin Grabow）

他說，不需要水晶球也能看出，到2028年時，美國的關稅幾乎可以肯定會比川普在1月就職時還高——唯一的問題只是會高多少。如果不是這樣的結果，反倒會讓人非常驚訝。對美國來說，「關稅俠」（tariff man）再次降臨。

二、經濟政策研究所（Economic Policy Institute）首席經濟學家比文斯（Josh Bivens）

到了2028年，美國平均關稅可能升至5%，甚至高達25%，而沒有人能確定未來走向，讓企業與家庭難以規劃，重創經濟成長。從是否蓋廠、購屋，到教育與就業選擇，全都受全球互聯穩定性影響。在川普主導下，美國已處於百年來最高關稅水準，卻無人急於解套。共和黨不敢違逆黨內強人，民主黨則長期傾向保護主義，國會難以組成足以推翻總統否決的超級多數。除非有重大幹預，否則川普的關稅開關將持續打開。即使部分國家透過協議獲得豁免，全面撤除的可能性仍微乎其微。這場政策混亂中，受益者極少，輸家遍地，甚至滋生內線交易與市場操控的空間。

三、牛津經濟研究院（Oxford Economics）美國首席經濟學家亞羅斯（Bernard Yaros）

他認爲，要準確預測2028年的關稅政策走向極其困難，甚至可說是不可能。不過，有一項推測相對穩當：針對中國大陸的高額關稅將很可能持續生效，畢竟與全球第二大經濟體「脫鉤」看來是本屆政府最明確的目標之一，而本月針對多國推出的對等關稅政策便是佐證。

至於鋼鐵、鋁、汽車與汽車零件等特定產業的關稅，也很可能維持不變。然而，針對中國大陸以外所有國家、涵蓋幾乎所有商品的一般性對等關稅，到了2028年則有可能被大幅削弱，甚至完全取消。

政府可能會透過擴大豁免範圍，特別是針對民生消費品，以此降低通膨壓力，進而削弱這類對等關稅的實質影響。而在2026年期中選舉之後，也存在另一種可能情境：兩黨國會議員對對等關稅產生更高共識，最終組成足以推翻總統否決權的超級多數，聯手終結這項政策。

四、芝加哥大學政治學副教授古洛蒂（Robert Gulotty）

他認爲，到了2028年，川普政府可能已進入選舉模式，並試圖採取一些行動，以減少關稅政策帶來的反彈。

在川普過去的任期中，這類行動包括運用臨時授權，向受中國大陸報復性關稅衝擊的農村社區撥發數十億美元補助。我與安東‧斯特雷茲涅夫（Anton Strezhnev）共同的研究顯示，這些補助在2020年大選期間確實影響了選民，特別是在農村地區。未來，他們很可能再次使用同樣手法。

大家也曾見證過部分關稅政策的逆轉，例如在新版北美自由貿易協定（NAFTA）獲批前，美方就對加拿大與墨西哥的鋼鋁產品給予豁免。

然而，他擔心，這類現金髮放與針對性關稅豁免對美國整體貿易政策的方向影響不大。除非2028年前情勢出現戲劇性變化，否則世界將歷經四年的劇烈且難以預測的政策擺盪。像「平均關稅率」這類形式上的貿易限制指標，對於無法預測其客戶是否會被課稅的企業而言，幾乎毫無意義。或許未來會出現對全球性協議的需求，以降低這類不確定性，但問題是——誰會願意與一個不受紙上協議拘束的政府簽訂條約？