川普並非不可預測：臺灣資深外交官李大維的臺美交流建議

不少人認爲川普不可預測，但是觀察其言行，其實有一貫性，尤其是他的第一任期與臺灣的蔡英文總統任期大半重疊，李大維認爲我方與川普政府交手互動可稱頻繁，累積不少觀察與瞭解。 圖／美聯社

編按：本文節選自臺灣資深外交官李大維的回憶錄《和光同塵：一位外交官的省思》。李大維政治經歷豐富，歷任李登輝、陳水扁、馬英九、到蔡英文政府時期的要職，擔任過行政院新聞局局長，外放任駐歐盟、比利時代表、駐美代表、駐加拿大代表，以及蔡英文政府時期的外交部長、國安會秘書長與總統府秘書長。

不少人認爲川普不可預測，個人看法雖不盡完全同意，因從他的書中思維及競選時期的言行來看，其實有一貫性，尤其是他的第一任期與蔡總統任期大半重疊，我方與其政府交手互動可稱頻繁，累積不少觀察與瞭解。他的著作《交易的藝術》也透露不少性格特質與行事作風。

這位領導者不會容忍中國超越美國，對中戰略強硬、抑制不會歇停，但現實上仍需中國合作，因爲不管是平衡貿易赤字、毒品、非法移民管制、侵害智慧財產權、烏俄戰爭和平解決等國際或雙邊議題，中國都是重要的角色，而北京政權基於自身利益，特別是爲了穩固政權，展現戰略定力，但中美貿易長期脫鉤，是不可能的選項，彼此都需要對方的市場技術及原物料，終究必談，尋求協議。

臺灣該如何迎接新川普時代呢？首先，我們需避免自己成爲附帶損失（collateral damage），不能成爲川習會中方堅持的首要議題，第一項需要進行的策略是與川普總統、親戚、親信建立直接管道，能上達天聽。蔡總統任內也曾朝此方向運作，也確實讓川普總統閱讀了她的親筆信，並委由負責貿易的閣員考慮，但賴海哲（Robert Lighthizer）貿易談判代表意志強烈，從事後之明思考，我方提出的建議並不符合美方政府當時思維。

2016年12月2日，臺灣總統蔡英文致電恭賀川普當選新任總統，這是史上首次美國候任總統與中華民國總統直接進行通話。時任外交部長的李大維（圖右）與國安會秘書長吳釗燮（圖左）陪同。 圖／美聯社

第二項需補強的是與商務部、貿易談判總署、財政部的溝通管道。因所涉專業，過去多由經濟部駐美同仁及委託的公關公司進行，可是如此行事層次不夠，意見難達可決策的高層。

解決貿易逆差、增加關稅、投資美國等，都是川普第二任期要優先解決，卻也難解的議題。美方高層皆是總統親信，貫徹意志仍屬必然，而這些人多出身國會、華爾街、矽谷公司高管、律師，嫺熟談判與交易，而我方貿易談判代表則多是官僚學者背景，有相當差異，十分不易應對。可能最好的辦法，還是要請較具優勢的我國廠商，如臺積電、聯發科、臺塑、臺達電、鴻海等已經佈局美國的公司，在業務繁重之餘予政府臂助。另外，國內大型金融機構，包括與華爾街有聯繫的外資大型投資銀行，也可妥爲協力，究竟他們思維邏輯是一致的。另妥善運用美國退休官員組成的公關公司、律師事務所，提供消息與建議也爲必要。

第三是我們的強項，那就是繼續與現有體制維持更深入、實質的交往、溝通。行政部門中，我方在國安會、國務院、國防部等部門深耕已久，建立不少人脈，如何在新政府政策指引綱領下與這些揮之不去的「深層政府」打交道，仍然考驗第一線外交人員。我們的底氣十足，也是數十年來代代傳承的成果。

立法部門可能是我們對美工作最值得國人引以爲傲且重要的層面。臺灣的民主、多元價值與超過半世紀國會聯絡的優良傳承，建立起恐怕僅次於以色列對美的國會關係，從四十六年前的《臺灣關係法》到近年來有法律拘束力的友臺法案，莫不是以國人共同努力建立的堅實政治、經濟、文化、科技爲基礎得來的。民主國家領袖能忽略「深層政府」的建議，但不能置國會意見於不顧，此點更是在處理臺、中、美關係上我們擁有的相對優勢，就是理念、價值一致，此節非中方所能及。

2024年2月22日，時任臺灣總統蔡英文接見美國國會代表團，該團由美國衆議院「美國與中國共產黨戰略競爭特別委員會」主席衆議員麥克．蓋拉格（Mike Gallagher，共和黨黨）率團訪問。 圖／美聯社

面對川普二．○的四年總統任期，只能因勢利導，掌握避險原則。我們將持續看到主張美國經濟民族主義與支持全球經濟主義，兩種不同政策間的政治拔河。

川普曾言，對付流氓的唯一方法是必須將敵人打趴，反擊到底，也曾說過中國領導人知道他有多瘋狂。他像電影《教父三部曲》中的教父克里昂，所有在道上的人都需要尋求他的庇護。由此觀之，川普二．○可以是契機，臺海可以有四年的和平，但也有可能產生危機。當然，身處其中的操盤手也要有智慧。成爲贏家，必須懂得趨吉避凶。

我方政府與民間必須面對多場硬仗，諸如關稅、貿易逆差、匯率、赴美投資設廠、農產品檢驗等。如何談判、交易、妥協，牽涉層面廣，影響包括國內產業、農漁民，需思量者衆，也必然影響下次選舉，極爲不容易，也不可避免，需正面迎戰，相信必已有準備。

此外，對文人領軍的政府來說，增加對美軍事採購方面則會是極大考驗，應思考如何以增強實質嚇阻能力，以因應當前威脅爲核心目標，主戰硬體裝備固然重要，也要考量現代科技如人工智慧、無人機、機器人等及戰場運用。例如美國帕蘭提爾科技公司（Palantir）等數據整合及分析軟體系統，已經證明其在協助國防及情報追蹤，預測及優化能力上相當關鍵，對提升國軍大數據軍情決策、捍衛和平有助益。傳統上，軍方及政府都傾向投資在肉眼可見的武器系統，光鮮、強大的作戰平臺（如機、艦、砲、坦克、飛彈等）忽視在現代戰爭中必須，且價格亦昂貴的軟體設備。

圖爲2025年7月15日於臺北的漢光演習。 圖／歐新社

再來是臺積電議題方興未艾，這家公司創造的經濟效益佔總半導體產業五成，相當於臺灣ＧＤＰ的七．九四％（二○二二年），其經濟、政治重要性可見一斑，「懷璧其罪」，也成爲第二任川普政府脅迫、施加壓力的重點，我們已經看到在亞利桑那州一千六百五十億美元的投資，而川普聲稱還要加碼，使產業鏈上的衛星協力廠商赴美已成不可避免的選擇。如何避免因「掏空」臺灣造成經濟、社會、政治的動盪，是政府與民間必須共同協力對應的殘酷現實。

每次的中美峰會，臺灣都難免成爲議題之一。美方通常不願主動觸及，但中方不可能不提。如何不讓該議題被視爲最主要核心議程，佔據寶貴會議時間，考驗我方智慧。我方可完全掌握的是避免中方領袖認爲有必要與川普總統攤牌，逼白宮就臺灣議題與中方進行大交易談判。

迎接川普二．○新時代，個人相信「審慎」仍是最適切的態度，這也是務實主義大師摩根索對政治領袖的忠告：對不同政治行爲的後果予以權衡、考量政治後果，就是「審慎」（張忠謀先生翻譯成：智慮），也是政治中最高的道德。

迎接川普二．○新時代，「審慎」仍是最適切的態度。 圖／美聯社

《和光同塵：一位外交官的省思》

作者：李大維

出版社：聯經出版

出版日期：2025/6/26

內容簡介：《和光同塵》是一名外交官的故事，也是對臺灣國際關係與國內政治的歷練紀錄。臺灣外交官因歷史因素，需面對更爲艱鉅的處境，熟知其中甘苦的李大維指出：「身爲中華民國的外交官，沒有悲觀的權利。」他回首投身外交事業的起點，從留學美國時任駐美代表處諮議，回臺後，歷任外交部各層職務及新聞局長，後任駐歐盟、美國、加拿大、澳洲代表，再回國任外交部長，又任國安會秘書長、總統府秘書長。這漫漫長路也是中華民國一世代的外交記憶。