重慶探路“大綜合一體化”行政執法改革

“請於醒目位置公示營業執照、食品經營許可證，做好亮照經營。”春節過後，沙坪壩區磁器口古鎮依然熱度不減，磁器口街道綜合行政執法大隊幾名執法人員在隊長鄧永帶領下開展綜合執法檢查。

按照全市部署，磁器口街道在探索“綜合查一次”執法檢查改革中，由4個執法部門共12名執法人員組成“一支隊伍”。相較以往多部門多頭巡檢，現在通過一支隊伍開展綜合執法檢查，商戶和企業從最多接受4次檢查減少到1次，實現“進一次門，看多項事，一次查清”。

磁器口街道執法方式的變化，是我市探索超大城市現代化治理、推進“大綜合一體化”行政執法改革的一個縮影。此項改革於2024年1月1日在全市1031個鄉鎮(街道)全面推開，基層治理效能大大提升，降低涉企檢查頻次20%以上。

改革動因

解決多頭執法、重複執法

“八個‘大蓋帽’，管不了一個‘破草帽’。”這曾是基層執法人員常常面對的抱怨與尷尬。

“行政執法改革解決的是‘看得見、管不着’、治理資源難統合、協作機制不暢通、治理能力難提升等基層治理難題。”市司法局行政執法指導監督處處長郭嚴祥一針見血指出改革目的。

“過去，重慶鎮街一級行政執法權十分有限，鄉鎮的行政處罰需要上級機關統一執法或者派駐執法隊伍到鄉鎮執法。”郭嚴祥坦言，這樣一來，往往處理就會滯後，在時間、空間及人員配置上也可能存在執法觸角無法到達的情況。

同時，鄉鎮(街道)還存在部門派駐執法、鄉鎮(街道)綜合執法、職能科室分散執法“三張皮”，各板塊監管權責“剪不斷理還亂”，有的鄉鎮(街道)開展一次執法要懷揣七八種不同部門的執法文書，多頭執法、重複執法情況時有發生，工作煩瑣且低效。

賦權基層

破解執法低效能

超大城市現代化治理需要執法高效能，該如何破解基層執法效能低下的問題呢？答案是堅持問題導向。

郭嚴祥說，爲解決鎮街權責不清、有責無權的問題，我市明確了“一個口子執法”改革方向，將多個領域執法事項納入“一張清單”，多個條線行政執法人員建成“一支隊伍”，多個執法流程搬到“一個應用”，並在此基礎上因地施策、按需賦權，確保行政執法力量向基層下沉。

“我們首先抓住了賦權這個關鍵點，以‘一張清單’定權責。”郭嚴祥說，我市通過構建“法定執法+賦權執法+委託執法”的綜合行政執法新模式，系統梳理了基層治理迫切需要的高頻執法事項99項，並集中增強鄉鎮(街道)在應急消防、城市管理、水利等15個方面的執法能力。目前，全市1031個鄉鎮(街道)均已公佈實施法定執法事項、賦權執法事項清單。

其次，在隊伍構建方面，我市創新執法人員“縣屬鄉用共管”機制，通過減上補下、力量下沉，推動區縣執法部門以派駐、包片等方式下沉執法力量2240餘名，與鎮街綜合行政執法大隊統籌運行，分片駐地指導、共同執法，實現鎮街“一支隊伍管執法”。

以江北區五里店金葉世家小區爲例，這個竣工於2004年的老舊小區長期存在停車難的問題。“大綜合一體化”行政執法改革啓動後，由五里店街道牽頭進行綜合治理。

街道牽頭聯合交巡警、城市管理部門、社區、小區物業等進行磋商，提出新增停車位、拖移“殭屍車”、對違停嚴格執法、統一收費標準等綜合解決方案。一套疏堵“組合拳”打下來，小區附近新增停車位80個，佔道的“殭屍車”得到解決，違停問題也得到有效遏制。

在綜合行政執法改革中，我市還創新柔性執法模式，通過出臺規範行政處罰裁量權辦法，推進裁量基準全覆蓋，梳理15個領域369項“一免兩輕”執法事項，累計處理免罰輕罰案件3.2萬餘起，涉及金額上億元。

數字賦能

“傳統執法”轉向“智慧執法”

如今，通過“一支隊伍”，我市完成了執法從分散到集中的轉變，但是面對剛承接的大量新執法事項，這支隊伍又該如何提高執法質效呢？

“我市開發了全市統一的‘執法+監督’數字應用以及掌上執法App，通過數字賦能，壓縮執法環節、減少執法時間、整合執法力量、規範執法行爲、提高執法效能。”市司法局相關負責人介紹。

江北區五里店街道鶯花廂社區第十五網格員袁亮在巡查中，收集到大象民宿噪音擾民反映，隨即通過手機App上報社區治理中心，社區經研判後上報街道基層治理指揮中心解決。

“當天整改工作全部完成，實現閉環辦結。”五里店街道相關負責人介紹說，以前處理民宿噪音需要7個工作日左右，現在依託各項智能化平臺，大多數綜合執法兩天內能夠完成，實現“傳統執法”向“智慧執法”轉變。

據統計，通過推進“執法+監督”數字應用，去年我市不但解決了執法標準不統一等問題，還創新推進AI賦能智慧執法，執法事項縮減辦案時限50%以上。

直面問題才能攻克問題。重慶這場“先鎮街後市縣”由下而上開啓的“大綜合一體化”行政執法改革，讓老百姓看到真真切切的改變——

改革前，流動攤販、違規停車等問題常因部門職責不清得不到及時解決，如今綜合執法隊伍能快速有效處理，讓城市更加整潔有序，提升了居民的生活質量；

以往多部門頻繁檢查，讓企業和羣衆疲於應對，如今“進一次門、查多項事”，最大限度減少了對民衆正常生活和企業生產經營的干擾，提供了更加便捷、高效的政務服務。

此項改革還推動了政府職能轉變，使其更適應現代社會治理需求。重慶藉助數字化手段，讓執法更具精準性和時效性，爲打造法治政府、服務型政府奠定堅實基礎。

2024年，重慶“大綜合一體化”行政執法改革入選全國法治政府建設十大創新案例。(新重慶-重慶日報記者 餘虎 周鬆 崔曜)