趙麟專欄》美國「印太抗中聯盟」的鬆動與式微

澳洲總理艾班尼斯（左）、美國總統川普（中）以及日本首相石破茂（右）。（路透社／張威翔合圖）

川普2.0屆滿半載，但迄未形塑對於全球各區域的政策框架，他目前還陷於「善後國際戰事」及「整理美國內政」的泥沼之中。前者俄烏及中東戰事未決，他忙着到處滅火；但用的不是深謀遠略，而是口水。再加上關稅霸凌，搞得全球美國朋友所剩無幾。內政方面，「大而美法案」雖獲國會通過，但遭財經與司法界撻伐，輿論甚至挖苦爲「Big and Beautiful Bonkers」（大而美蠢蛋）。川普前哥們馬斯克另創「美國黨」，前損友艾普斯坦的性交易醜聞再度被討論，均把川普氣到不行。

這些鬧劇上演同時，亞洲事務方面，有一重要議題迄今未聞川普有任何動靜。那就是他本人1.0任內發想、拜登延續執行的「印太抗中圍堵組合」。

川普1.0始行抗中政策，將以往美國的「亞太戰略」易名爲「印太戰略」（Indo-Pacific Strategy）。拜登接任後擴大執行，並延伸建立「QUAD」（四方安全對話）與「AUKUS」（澳英美三邊安全夥伴）。美國有求於印太各國之際，不料川普回鍋後，竟要求亞洲盟友增加軍費分攤、威脅減少駐軍，再加碼各國關稅，搞得印太各國抗中還來不及，已經開始「煩美」了！

談到抗中，中美一度互課高額關稅。經過瑞士、倫敦會商後，雙方已建立框架共識。大陸證實：中方同意稀土銷美，美方也取消對中的晶片軟體出口管制。據悉今年下半年，川普將率數十位企業執行長訪問大陸，中國也破例邀請川普出席北京「九三勝利日」閱兵。整體看來，美中對峙關係逐漸質變，除了川普個人親習（近平）意志之外，財長貝森特的「美中互補」主張亦佔上風，國務卿魯比歐的鷹派立場暫偃。

美國「印太戰略」的根本構想就是「聯印抗中」，美國認爲印度具備了做爲美國抗中「馬前卒」的最佳條件。中印兩國先後於1962、2017、2020年發生邊境武裝衝突，雙方互有死傷。邊境問題變成兩國永遠的痛，美國也樂見「共產人口大國」與「民主人口大國」間的鬥爭。

中印除了邊境問題外就是經濟。印度總理莫迪2014年執政後加強經濟，成績不惡。但無論印度經濟表現再好，都無法與中國抗衡。根據世銀統計：中國的經濟規模1980年與印度相當，但今天爲印度五倍。目前中國經濟雖然放緩，但印度仍難迎頭趕上。印度智庫也判斷，印度經濟難以在本世紀中葉以前與中國打平。此外，印度對外一直傾向「全球多極」，而自以「南方世界」領袖自居。對於美國的「印太戰略」與中國的「一帶一路」，她自有主張。去年（2024）金磚國家峰會，中國與印度宣佈達成邊界協議，讓全球（尤其美國）感到意外。此一結果，關鍵在於莫迪盱衡中美兩大國間的角力後，認爲「印度需要中國勝過美國」；而且川普上臺後的作風，令印度感覺更要保護自己。

美國的印太抗中不能忽略東北亞，美國4月祭出關稅戰後，日本首相石破茂率先訪美與川普會面、相談甚歡。幾乎同一時間，他又致函習近平，小心翼翼地在中美間維持戰略平衡。但川普日前宣佈對日關稅25％，比原先的24％還高出1％，令石破大爲光火，已公開揚言「日本今後不再仰賴美國」。韓國新任總統李在明原本立場傾中，上任後想在中美之間採取中立，未料也被川普課以25％關稅。美國在東北亞的底氣已呈鬆動之際，印太南端的澳洲總理艾班尼斯也在日昨訪問中國一週，AUKUS又現缺口。

美國智庫Pew Research Center與澳洲智庫East Asia Forum日前分別發佈研究報告，指稱美國形象在許多亞洲國家下降；特別是東南亞年輕人認爲美國虛僞與不穩定，轉而傾向中國。上述的幾個「印太聯盟」主要國家，眼見聯盟店舖還在，可是老闆轉而與對手合作，沒事還找店員的麻煩，她們還要繼續「反中」嗎？

（作者爲前大使、清華大學兼任副教授）